【连网】 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。回首2018年港城经济社会发展之路，展现在眼前的是一幅在经济发展新常态下砥砺奋进的壮阔画卷。
这幅画卷的背后，是全市上下思想再解放、改革再出发、开放迈新步，在“高质发展、后发先至”的主题主线中，奋发进取、逐梦前行的决心和勇气。
后发先至，是习近平总书记对连云港的殷切希望，是连云港必须完成的时代使命。高质发展，是新时代赋予连云港发展的科学路径，是连云港踏上发展新征程的必然路径。
“深入贯彻‘以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进’五大战略，以‘高质发展、后发先至’为主题主线，团结一心、和衷共济、顽强拼搏、负重奋进，决胜高水平全面建成小康社会，为建设‘强富美高’新港城而努力奋斗。”2018年4月8日，市委书记项雪龙在全市“高质发展、后发先至”动员大会上发表重要讲话，勾勒了连云港未来几年发展的宏伟蓝图，吹响了连云港迈向“高质发展、后发先至”新征程的铮铮号角。
港城上下切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署要求上来，把智慧和力量凝聚到推动“高质发展、后发先至”三年行动计划上来，进一步解放思想、抬高标杆、振奋精神、真抓实干，努力开创连云港发展的美好明天。
坚持“工业立市、产业强市”经济扩量提效
工业兴则百业兴，工业强则百姓富。寒冬时节，漫步港城大地，处处传来春天的消息：恒瑞医药十多个药品获准在海外销售；天明机械出口美国的首批装备制造产品即将出发；杰瑞电子研发的智能交通系统正在被越来越多的城市所采用……今年以来，我市始终高扬加快发展主旋律，坚定不移推进工业立市、产业强市，坚持以高质量为引领，心无旁骛、保持定力，坚定不移抓项目、抓投入，全力以赴推动经济又好又快发展。
临港产业迎来大发展。寒风挡不住发展的热潮。在徐圩新区盛虹液化码头现场，笔者看到一个巨大的管道正从码头一路延伸到储罐区。为了检验这个管道的直观环保数据，笔者深深地吸了一口气，闻到淡淡的海风盐味。盛虹石化相关负责人介绍，为了确保管道无气味泄漏，他们使用了国内外最先进的技术，让“不安分”的无组织气体被牢牢地密封在管道内，确保环境的“干净”。徐圩新区盛虹液化码头的高标准是我市打造环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”临港产业集群的根本要求。今天，一个绿色、循环、生态的临港产业集群正在连云港崛起。数据显示，今年以来，我市以石化、钢铁为代表的临港产业集群发展态势良好。今年1至11月份，以盛虹石化、新海石化为代表的石油加工板块发展势头强劲，其中盛虹石化、新海石化年度产值全部突破百亿。镔鑫特钢、兴鑫钢铁、亚新钢铁等企业则抢抓行业调整契机，加快生产，抢占市场。
“三新一高”增长态势明显，创新驱动能力强。中复神鹰百吨级T1000试验线调试完成并进行中试放大验证，实现小批量生产；中复碳芯高端复合材料产品研发稳步进行，电力系统配套10kV管式复合材料横担试制成功，正在进行电气性能检测；奥神新材料继续开发高强高模聚酰亚胺纤维，同时实施精细化生产……今年以来，我市新材料领域屡传捷报。新材料领域的重大突破折射出我市“三新一高”的发展态势。今年以来，我市新医药、新材料、新能源和高端装备制造业积极发挥产业优势，深耕专业领域，积极推动行业重大关键技术攻关，取得了一系列发展成效。数据显示，今年1至11月份，港城医药板块顶住了行业下行的压力，呈现两位数增长态势。市经信委相关负责人表示，今年以来，我市加快推进国家级医药制造业创新中心等平台建设，加快推动我市“三新一高”产业向着高质量发展方向前进。
特色产业加快扩量提质。近日，笔者来到市开发区雅仕保鲜生产车间，看到一份份精致的蔬菜沙拉正在下线。该企业相关负责人表示，今年以来，他们主动根据市场需求，加快一二产融合，在多个城市推进新业务开展，销售收入不断走高。那些在连云港田间地头长出来的新鲜蔬菜经过工业化生产，穿上了“高大上”的外衣，摆上了城市高档餐桌。雅仕保鲜代表港城一批特色产业发展的新思维。今年以来，我市特色农业、现代服务业和旅游业积极融入“互联网+”等新思维，呈现出快速发展的新姿态。
创新驱动发展引擎 改革释放发展活力
港城药、港城丝、港城重器……一个个刷新行业标杆，引领中国制造的连云港创新印记、编织起连云港高质发展的希望版图，托举起连云港后发先至的振兴梦想。
在浩瀚的历史长河中，创新决定着文明的走向；在漫长的城市发展历史中，创新决定了城市的未来；在争先进位的发展大潮中，创新决定了城市的话语权。随着连云港在创新领域一路奔跑，连云港带给人们的惊喜会越来越多。
走进恒瑞医药研发中心，现代化的研发设备让人眼前一亮。目前，恒瑞医药已经在美国、日本、上海、成都、南京、连云港等多个国家和城市设立接轨全球的研发中心。恒瑞医药相关负责人表示，今年恒瑞医药依旧坚持创新和国际化两条路径齐头并进，预计全年研发投入占销售额比重有望突破13%。
恒瑞医药重视创新的发展战略代表了港城一批高新技术企业的发展特色。今年以来，我市有240多家企业通过国家科技型中小企业认定，50家企业入选省高企培育库，161家企业申报国家高新技术企业认定。新培育申报省级企业工程技术研究中心4个、省级院士工作站6个；康缘以小组第一的成绩获评国家优秀企业重点实验室，恒瑞获评省级优秀重点实验室。46家企业获得“苏科贷”科技贷款1.69亿元，为科技企业落实科技减免税16.26亿元，同比增长20%。
在加快企业科技创新的同时，我市强化科技创新顶层设计，打通科技成果转移转化通道。出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》，进一步贯彻落实了省“科技创新40条”和“科技改革30条”政策。2018年，全市获批省级各类科技计划项目102项，获资金扶持5529万元，8家企业获批市财政“拨改投”基金3220万元。
此外，我市还强化创新成果保护，推进知识产权强市建设。市科技局相关负责人介绍，今年，我市制定《2018年全市知识产权执法维权“护航”“雷霆”专项行动方案》，开展知识产权“双进双清”行动，累计为250家无专利企业开展了专利清零。
在加快科技创新的同时，我市积极推进“放管服”改革，推进城市创新氛围不断改善。“我们现阶段的中心工作就是项目的前期规划建设手续，这两天正想去政务服务中心办理，没想到今天你们主动上门来了。”连云港赣榆蓝湾海洋科技有限公司项目负责人激动地说。今年以来，我市以“强区放权”为改革突破口，坚持服务发展、便民利企，对3个国家级开发区、5个省级开发区、2个市辖区和2个经济发达镇四类地区开展赋权工作。建立“一单一案一课一专员一表”工作机制，确保3395项赋权事项落地生效。市政务办主任周鹏表示，接下来，全市政务服务系统将紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，积极推进“互联网+”，深化“放管服”改革和公共资源交易体制改革；聚焦重点领域，全面推行“马上办、网上办、就近办”；以推进审批服务便民化为主攻点，以推进“一网通办”为着力点，以打通数据共享共用为关键点。在“不见面”审批、“不见面”开标、一窗式服务上下功夫，实现全市政务服务系统现场管理水平全省领先，为营造我市一流营商环境作出积极贡献。
深化“两山论” 答好时代命题
暑往冬来，海州湾畔，花果山下，风景依旧。
走马赣榆黑林，勤劳智慧的港城儿女将昔日荒山变为百姓致富的金山银山；徜徉在蓝色海湾里，清澈的海水散发淡淡的盐味，满载而归的渔家汉子乘着夕阳归家……
今年以来，我市始终突出绿色发展主基调，坚定不移抓好环境保护、生态建设，坚决把绿色作为高质发展的底色，着力加强环境治理和生态保护，推动经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。
环保体制机制不断优化。今年以来，我市全面落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，建立起市委、市政府主要领导挂帅的生态文明建设领导小组、打好污染防治攻坚战指挥部等领导机构以及“河长制”“断面长制”“湾长制”。在全国率先建立起市县（区）政府一把手分管环保的工作机制，明确市县（区）两级政府主要负责人分管环保工作。
“三线一单”成果不断深化。近日，笔者在市环保局大数据平台看到，港城产业项目落户必须过“环保关”。市环保局相关负责人表示，他们严格按照环境容量，规范区域项目设置，确保实现经济快速发展、环境依旧良好。这仅是我市积极推进战略环评和“三线一单”成果落地的一个缩影。今年以来，我市以战略环评和“三线一单”成果为指导，积极推进石化基地、徐圩港区规划及规划环评的编制和审查，充分体现生态优先、绿色发展理念，使空间布局和发展规模得到进一步优化。
区域环境质量不断改善。今年截至12月9日，全市空气优良天数261天，空气优良率76.1%，排名全省第二位，各项空气质量指标及变化情况在全省均处于领先水平。以“河长制”“湾长制”“断面长制”为载体，制定实施《连云港市近岸海域水污染防治提升方案》《连云港市提升污水收集处理能力三年行动计划》，与淮安、宿迁、盐城等市签订流域横向生态保护合作及跨界水环境区域补偿协议，深入推进各类水环境治理工程建设，全市生活污水处理能力达到65.5万吨/日、配套管网达1400公里，城市和建制镇污水处理设施覆盖率分别达到100%和96%。全市2065家规模化养殖场已有1758家完成整治任务。完成排淡河等4条重污染河流103公里清淤工程。建成河流生态浮岛1.45万平方米、城市尾水净化生态湿地398.7万平方米，流域水生态系统逐渐完善，水环境质量稳步提升，区域补偿资金较去年同期减少50%。1至11月份，全市22个地表水国省考断面劣Ⅴ类全面消除。
化工园区整治力度空前。今年以来，我市开展“地毯式”环保大检查，对“两灌”园区201家化工企业实施全面停产整治。与此同时，我市化工园区基础设施进一步完善，实现供热全覆盖，新建灌南县金圆等4个危废焚烧设施，全市已形成7.29万吨/年的危废焚烧和2万吨/年危废填埋处置能力。
以港兴市 建设“一带一路”东方大港
陆海内外联动，东西双向互济，贸易更加便利，物流更加通畅，“港、航、路、园”同步发展……自全市“高质发展、后发先至”动员大会上明确提出“要坚定落实以港兴市战略，加快推动开放发展高质量”以来，我市按照枢纽港、产业港、物流港、贸易港的定位，加快建设“一带一路”东方大港，加快把连云港建成“一带一路”的战略支点。
借园破题，“两基地”增添新动能。作为“一带一路”建设的首个实体平台，中哈基地自诞生之日起就时刻展示着蓬勃之姿。连云港海关在基地至码头间开辟的“绿色通道”，形成了“前港后站、海陆互通”运营模式，集装箱货物卸船后可直接运至基地进行拆拼箱、简单加工等作业，减少了通关环节，降低了物流成本。市港口管理局副局长王国超介绍，我市以“两基地”为抓手，扎实推进重点项目建设，加快完善上合物流园基础设施，抓好国际班列运营和无水港布局工作，加强与大型航运企业的物流合作，在打造服务亚欧跨境运输标杆示范项目的同时，大力发展现代港航服务业，不断提升港航物流发展水平。
以港兴市，大口岸迎来新发展。近日，上合物流园获批江苏省粮食物流产业园，园区将充分依托港口专用粮食码头及筒仓、益海粮油、中哈物流基地等粮食仓储、加工、中转设施，培育一批具有辐射带动作用的骨干粮食物流企业，逐步构建服务于苏北、中西部以及中亚地区的粮食物流产业体系。“以港兴市战略的提出，给港口的发展又增添了新的动力。”连云港港口集团生产业务部副部长龚本年说，今年前11个月，港口已完成吞吐量2.16亿吨，集装箱运输439万标箱，均超去年同期水平。
航路互通，老陆桥焕发新生机。近日，一列载有机械设备、电子产品、日常生活用品的中欧班列鸣笛驶出连云港中哈物流基地，它沿着新亚欧大陆桥、跨里海运输线路奔向万里之外的伊斯坦布尔及其沿线站点。连云港中欧班列开行三年以来，首次实现“连云港—哈萨克斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其”沿线站到站全程铁路运输，标志着连云港中欧班列再次“提档升级”。为了能让陆海联运再快些，我市在中哈基地设立多式联运海关监管中心，由海关、铁路、企业等同步推进的多式联运改革正逐步深化。“连云港海关开发的多式联运辅助管理系统，通过数据抓取、自动放行等功能，实现了监管无纸化、智能化，正常转关货物通关时间仅需几分钟。”连云港海关监管一科科长房军说。
如今，来自世界各地的海运货物在连云港下船装车，通过新亚欧大陆桥运往中亚和欧洲；中亚的粮食、铁合金等矿产资源在连云港下桥上船，运往欧美、日韩，新亚欧大陆桥在“一带一路”建设中焕发出新生机。中哈国际物流公司总经理刘斌介绍，我市积极顺应“一带一路”沿线贸易便利化需求，争取优惠政策，通过培育哈麦过境、海运快件等特色业务，不断拓展口岸贸易增值空间，有力助推人流、物流、信息流、资金流的汇聚。
推进富民惠民 提升群众获得感
宽阔洁净的水泥路，图文并茂的文化墙，新修建的村民大舞台，功能齐全的新农村服务中心……走进赣榆区班庄镇前集村，呈现在眼前的是新农村欣欣向荣的靓丽画卷。“自从上级来俺村扶贫，这两年确实是大变样了，不论是村容村貌，还是环境绿化，各方面都很好。全村的道路都是水泥路，下雨鞋不带沾泥的，老百姓都很高兴、很满意。”78岁的老党员李步祥深有感触地说。今年，我市把促进低收入农户增收、经济薄弱村“摘帽”作为中心任务，把重点县和重点片区作为主战场，不断推动脱贫致富奔小康工作再上新台阶。2016年，我市建档立卡低收入人口36.1万人，截至目前，已经有20.98万人实现脱贫。到2019年底，我市将实现基本脱贫。
脱贫攻坚工作稳步推进，就业创业让百姓钱袋子鼓起来。80后创业者徐迎迎，凭借之前在外贸公司从事采购的工作经历，今年在灌南颐高电子商务创业园开设了自己的化妆品电商工作室。“今年3月份，我们拿到了20万元的创业免息贷款，基本解决了产品推广等前期费用。”徐迎迎表示，政府提供的创业免息贷款无异于“及时雨”，不仅审批快，发放也及时。今年以来，市人社部门紧扣创业扶持这条主线，明确“贷、补、建、培、服”五条服务路径，全面激发创业者创新创业活力。全年分类举办系列主题招聘会497场次，进场招聘企业2.2万家，进场求职21.4万人，达成就业意向6.9万人。而为了加强重点群体就业援助，我市不定期开展送岗位、送政策、送培训下乡活动，合理引导农村劳动力转移就业，实现新增转移农村劳动力2.63万人。对全市47户“零就业”家庭，实行“一家一策”援助模式，帮扶实现就业47人，保持城镇零就业、农村零转移家庭动态清零。而为了吸引更多优秀人才在港城就业创业，我市还制定出台“校企合作培育实用型人才实施方案”等一揽子政策。截至目前，全市实现城镇新增就业5.9万人，支持成功自主创业1.5万人。
徐迎迎的幸福来自于创业的成功历程，宋和丽的幸福则来自于温暖的新房。“以前我们一家三口跟老人挤在老旧住宅里，生活有很多不便之处。2016年，我们搬进了干净敞亮的公租房，设施很齐全，拎包即可入住。”租住在茗泰花园的公租房租户宋和丽说，“保障房让我们这些住房困难户圆了‘安居梦’，不仅租金便宜，小区的环境也好，在这里住了两年，我们觉得很满意。”“十三五”以来，全市累计有6万多户中低收入家庭通过公（廉）租房、共有产权经济房等各种保障方式实现了住有所居。像茗泰花园这样政府投资集中建设的保障房小区，目前我市已建成了5处。为了圆更多住房困难群体的“安居梦”，我市还将符合条件的新就业大学生和外来务工人员全部纳入公租房保障范围，进一步降低准入门槛，结合市区城镇居民人均可支配收入等指标，对廉租住房、公共租赁住房、共有产权式经济适用住房、两限房的申请标准进行了适当放宽，将更多的中低收入住房困难家庭纳入保障范围。同时取消了申请书等材料，申请手续更加简化。截至10月底，我市共发放廉租房货币补贴1068户，审核保障性住房新申请家庭1629户，分配公租房552套，年底前还将分配430套。此外，我市还完成了配售型保障性住房销售246套，配合人才服务中心分配人才公寓212套，保障性住房惠民生的作用进一步凸显。
机者如神，难遇易失。“高质发展、后发先至”是市委市政府站在新的历史起点、面向未来作出的重大战略决策。从海州湾畔到云台山下，从市开发区到徐圩新区……发展之花开遍港城大地，这些新热土正在塑造着面向未来的新经济，助推连云港“高质发展、后发先至”。（周莹 李慧 王文 赵芳 肖婷婷 王怀诗 王琪 朱哲宝 李硕 徐慧敏 王从帅 杨开林 江效斌 宋芹 孙彬凯 孙婧）
