【连网】（周莹 李耀华 李慧 贾元元 庄婷婷）民生无小事，枝叶总关情。2016年，港城民生“指针”指向更清晰，行动更有力。从促进就业到提高社会保障水平，从完善养老体系到健全医疗卫生制度，这一年，港城惠民政策密集出台，更多的民生改革加速发力，百姓的“幸福感”在稳步增强。
市民乐享蓝天清水
下了几天的雨，港城又现好天气。今年以来，我市空气优良率应比2015年增加0.5个百分点，提高至71.7%以上（即优良天数不少于263天），PM2.5浓度比2015年下降3%，降低至53.4微克/立方米以下。在力保好天气的同时，还全面完成总量减排考核。
与此同时，我市还组织实施“百日攻坚”行动，出台“煤改电”、“煤改气”支持政策，全年整治燃煤锅炉415台。加强挥发性有机物排查与整治，积极推进化工企业泄漏检测与修复，列入年度工作计划的59个挥发性有机物治理项目全部完成。完成《水污染防治工作方案》及未达标水体、黑臭水体、近岸海域环境整治等一系列专项方案，通过实施国省考断面“断面长”制、生态补偿制、定期通报制度，推动断面水质改善。此外，我市还加大了环境执法力度，全年出动环境监察人员2万余人次，检查企业6500余厂次。全市共实施行政处罚572件，3211.07万元，依照新环保法及四个配套办法查处案件119起，同比增长122%，其中实施按日连续处罚3件，处罚金额共计282.41万元；查封扣押案件35起；限产停产整治案件36起；移送拘留案件31起；涉嫌环境污染犯罪15起。全面完成违法违规建设项目清理工作，共清理项目2048个。
市民享受家门口便利医疗
在海州区洪门卫生服务中心，笔者看到来自市第一人民医院的医生正在这里巡诊。今年以来，我市全面推进医联体建设，分级诊疗制度被落到了实处。
与此同时，我市在全省创新建立计划生育特殊家庭“连心卡”制度，落实扶助政策。启动实施H型高血压与脑卒中防控惠民工程。赣榆区建成国家三级综合性医院。海州区建成省级中医药工作先进单位。全市新增省级优秀社区卫生服务中心1家、省级示范乡镇卫生院7家、省级示范村卫生室25家、省级特色科室5个。我市还大力推进家庭医生签约服务，以户为单位全市签约率为20.7%，以人为单位全市签约率为21.7%。举办连云港市第八届健康（节）惠民系列活动，成为全省一大健康品牌。全市新农合参合率为99.71%，筹资标准提高到545元。扩大中药报销范围，新增中药饮片18种、中药颗粒462种纳入新农合补偿范围。全市新农合政策补偿比为80%，实际补偿比为55.59%。新农合大病保险人均筹资标准提高到25元，共结报新农合大病保险参合人员9639人，补偿大病保险4911.5万元。实现参合患者省内联网医院住院费用即时结报。
城建民生工程建设提速
昨日，施工人员在龙河广场贾圩桥以北不远处从事灌注桩施工，这里将打通跨龙尾河又一条通道。历经数月施工，龙河广场交通改善工程3座桥和5条路中两桥已建成并通车，5条道路沥青路面及人行道铺装也全新亮相。该工程只是我市城市建设民生项目之一，目前全市已完成城建投资713亿元，这些项目几乎均为重点民生工程。
通过紧张有序建设，我市建成区面积扩大到210平方公里，与此同时，我市城市功能配套日趋完善。除龙河广场项目快速推进外，海滨大道实现全线通车，西盐河河滨路、凤鸣路东延等10条“断头路”及城市支路基本完工。蔷薇湖输水泵站调试运行，海州水厂深度处理加快建设，大浦、墟沟污水处理厂提标改造快速实施；全年完成户表改造4000户，新建供水、污水、燃气等各类管网35公里，新增燃气10800户。第一人民医院新海院区、海州高级中学、苍梧小学西校区等项目交付使用，科技创业城、新世界文化城文化活动中心等公共建筑建设也在提速推进。
一批直接惠民项目也如期竣工，东大新村、南城街道、新坝镇等23个片区400条52公里背街小巷完成改造。我市还通过投入资金近亿元，实现建筑工地、主次干道、背街小巷、公园绿地、城市河道、污水处理、城市供水等综合治理全覆盖。
实施就业创业惠民工程
今年以来，市人社部门在市政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》的基础上，构建起新一轮扶持就业创业政策框架体系。动态完善促进创业的财政补贴政策，制定了一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业培训补贴等一揽子配套政策。分类推进重点群体就业，年末高校毕业生整体就业率稳定在92%以上，转移农村劳动力2.65万人，帮扶就业困难人员再就业0.53万人，城镇零就业、农村零转移家庭实现动态清零，全市城镇新增就业5.4万人，失业人员再就业2万人。
创业带动就业扎实开展。加大创业担保贷款支持力度，发放创业担保贷款7076万元，扶持自主创业0.95万人，带动就业4.5万人。同时注重强化创业氛围营造。在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛中荣获金翼奖的创业大学生刘敏就感受到了市人社部门等为创业者营造的良好氛围。今年29岁的她，实现了从“打工妹”到连云港兴菇生物科技有限公司创始人的身份转变，如今她创建的企业年生产成品杏鲍菇3800吨，总产值4000多万元，吸纳了160名农民常年就业、带动228户种植户致富。此外，市人社部门深化“创业咖啡集群”和“大学生村官创业学院”载体功能，举办各类主题活动。并加大创业载体建设力度，建成创业示范基地省级4个、市级10个。
现代民政在改革中实现跃升
2016年，我市立足兜底惠民生，夯实“阳光救助”和“精准救助”两个基础。全市城乡低保平均标准分别提高到472元/月、395元/月，城乡标准之比缩小到1.2以内。医疗救助封顶线提高至5万元，符合条件的救助对象住院“一站式”结算救助率100%。筹集冬春期间受灾困难群众生活救助款1031万元，救助受灾困难群众8.6万人次。市救助站积极对接公安部门，率先为滞留在站的213名流浪乞讨人员和流浪精神病人免费采集DNA数据，并通过比对成功帮助流浪乞讨人员找到家人。
在扩面提质增福利方面，全市养老床位总数增至30744张，每千名老人拥有养老床位35.6张。政府主办的养老机构公办民营率达到75%，50%的乡镇养老服务中心面向社会老人开放。建成护理型养老机构10个，床位1000余张，建成市级智慧养老服务平台。在围绕善治促改革方面，“政社互动”覆盖90%的乡镇（街道），“一委三会”社区治理模式在海州区全面铺开，并向民政部申报创新社区治理成果。筹资210万元开展第二届公益创投和首届社区微公益创投活动。集8个为民服务中心和多个智能化服务平台为一体的市民政公共服务中心项目顺利建成。
各级各类教育事业快速发展
2016年，我市全面推进教育现代化建设，深化教育领域综合改革，促进教育公平，提高教育质量，各级各类教育事业取得快速发展。
今年，我市改造中小学校舍49万平方米，海州高级中学东校区、苍梧小学西校区、新浦实验小学建成投入使用，启动市特教中心新校区建设。新建幼儿园18所，认定普惠性民办园96所，创建省优质园11所。创建江苏省高水平现代化职业学校3所、省级示范性实训基地9个，12所学校、29个专业与高校开展“3+4”“3+3”“4+2”分段培养。
今年，我市投入1.5亿元推进学校教育技术装备基础设施建设，信息化公共资源平台和公共管理平台资源建设量连续3年列全省第一。建设乡村骨干教师培育站26个，实现全市乡村义务教育阶段学校所有学科全覆盖。高考录取率达84.77%，比去年提高0.13个百分点，本科达线人数连续7年超万人 。
此外，深入开展学生资助工作，共发放各级各类补助金9883.59万元，为20896名大学生办理生源地助学贷款，合同金额达1.6亿元。切实做好进城务工人员随迁适龄子女入学工作，安排进城务工人员子女就读小学一年级、初中一年级共计5806人。
