【连网】本年度报告由连云港市人民政府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求编制，报告中所列数据的统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告的电子版可在连云港市人民政府门户网站（www.lyg.gov.cn）下载。
一、政府信息公开工作概述
2018年，连云港市政府信息公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实国家、省全面推进政务公开工作部署，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，着力打造公开透明法治政府。
（一）以顶层设计为先导，力求政务公开标准化
高规格召开全市政务公开工作会议，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动政务公开工作；进一步完善政务公开制度体系，制定下发《连云港市新闻发布工作实施细则》《连云港市全面推进政务公开工作实施细则》《连云港市2018年政务公开工作要点及任务分工》《市政府办公室关于推进三大重点领域政府信息公开的通知》等文件，对进一步做好当前和今后一个时期全市政务公开工作提出指导性意见；印发《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》，落实会议办理的政务公开要求；制定《政府信息公开属性源头认定制度》，严格公文办理的政务公开程序。
（二）以标准示范为引领，推进政务公开规范化
为进一步提高政府信息依申请公开办理规范，组织编印了《连云港市政府信息依申请公开工作手册》，手册中收集了专家学者的文献观点和法院判例，编录了相关典型案例和依申请公开办理的规范文书，梳理了实际工作中遇到的常见问题，为办理人员提供指导参考；编制我市《政府信息公开基本目录》，统一市级各部门目录，对公开信息的主体、内容、时限、方式等进行规范。
（三）以做优平台为基础，实现公开渠道多元化
按照政务公开事项目录，优化政府门户网站政务公开栏目，及时做好主动公开文件的发布。加强政府网站信息检索功能，着力解决检索设计不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等问题，让群众以最简单的方式获得信息帮助。畅通网站互动交流渠道，实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉等功能，为听取民意、汇聚民智、回应民声提供支撑。
在用好网站、公报、新闻媒体等传统主渠道的同时，利用两微一端、日报、晚报手机客户端等政务新媒体传播迅速、获取便捷等特点，发布权威信息，直播全市“高质发展、后发先至”动员大会、国际医药大会、省农洽会等大型活动6次、指导并组织市级在线访谈32场次，在加强政民互动、推动公众参与方面发挥了积极作用。在保障百姓知情权、参与政府决策上，直播政府常务会议18次，并邀请市民代表列席会议。同时，在城区重要地段的液晶显示屏上开展政务宣传，不断延伸政务公开触角，传递政府信息。
（四）以公开创新为突破，推动政务公开便民化
为进一步加强政策文件解读，创新政策宣贯形式，改变政策解读传统习惯和做法，联合市公安、人社、环保、住房、卫计、公积金中心等10家单位研究百姓关注和需求，发动、组织、制作，用“长图+问答”形式解读我市政策，牵头开展政策简明问答工作。把企业群众最关心的政策信息从文件中提炼出来，通过新媒体等传播载体，激发网民关注转发热情，增强政策的传播和落地，并在市、县、乡镇三级政府门户网站、政务新媒体平台联动推送。10期的推送发布，点击量和转载量近90万人次。
（五）以督查考核为抓手，推进政务公开责任化
依托第三方评估机构，对全市各县区、市直各部门网站进行季度检测，发现问题及时通报整改；加强跟踪督办，根据全省政务公开问题清单，召开全市政务公开工作整改培训会，通报考核中暴露的问题，督查反馈问题整改工作。开展与第三方机构合作，对政务公开质量和效果进行独立评估。针对各阶段工作要求，多次召开部门工作专题会议和县区座谈会，交流、讨论、部署工作。
以年度绩效考评为引领，在原来年终考评的基础上，增加半年考核，进一步激发政务公开工作激情，挖掘工作潜力。
（六）以学习培训为保障，推进公开工作专业化
针对政务公开工作人员兼职多、流动快、专业水平参差不齐等问题，按照每两年将政务公开工作人员轮训一遍的要求，组织各县区（板块）政府、重点部门、乡镇（街道）政府，市级各部门分管领导、办公室主任及工作人员近400人参加培训，邀请专业人士授课。全市共组织政务公开培训54次，接受培训2204人次。同时，发挥“传帮带”作用，建立“跟班学习”制度，有计划、手把手指导工作，按需施训，进一步提升了广大政务公开工作人员的综合素养，推动全市政务公开队伍专业化。
二、2018年政府信息公开情况
一是主动公开政府信息情况。
2018年，全市主动公开政府信息14万余条（注：不同渠道和方式公开相同信息计1条），同比增长9.6%。通过不同渠道和方式公开政府信息14万余条，其中通过政府公报公开173条，通过政府网站公开7万余条，通过政务微博公开6000余条，通过政务微信公开14000余条，通过其他方式公开4万余条。
二是依申请公开政府信息情况。
2018年，全市共收到政府信息公开申请442件，同比增长31.2%。其中当面申请20件，网络申请267件，信函申请155件，已全部办结。属于已主动公开范围46件，同意公开答复203件，同意部分公开答复13件，不同意公开答复32件（涉及国家秘密1件；涉及商业秘密1件；涉及个人隐私1件；不是《条例》所指政府信息22件；法律规定的其他情形7件），不属于本行政机关公开82件，申请信息不存在40件，告知作出更改补充14件，告知通过其他途径办理12件。三是行政复议和诉讼情况。2018年，全市因依申请公开引起的行政复议6件，行政诉讼6件，行政复议和行政诉讼累计同比下降93.2%。四是信息公开的收费及减免情况。2018年，我市依申请公开政府信息没有向申请人收取任何费用。
三、重点领域信息公开情况
（一）高质量推进政务发布解读回应工作
一是重大政策及时向社会发布。坚持以公开为常态、不公开为例外，政府常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法应当保密的，其他均及时发布。全面实施“双随机、一公开”监管，推进综合监管和检查执法信息的事前公开、事中公示和事后公开，市城管部门印发了《连云港市城市管理局双随机抽查规范事中事后监管实施办法》，市场监督管理部门即时公开“双随机”抽查事项清单、“双随机”抽查监管责任清单、“双随机”抽查执法检查人员名录库、“双随机”抽查随机抽查对象名录库等信息。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，在各部门信息公开目录中设为基本栏目，对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案，承办单位做到能公开尽公开。
二是围绕重点领域加大主动公开力度。下发《关于继续做好重点领域政府信息公开工作的通知》《市政府办公室关于推进三大重点领域政府信息公开的通知》，指导各县区、市级相关部门开展重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域和社会公益事业建设领域政府信息公开工作。重大建设项目批准和实施领域重点选取政府审核或批准的、全市社会关注度高的项目，做好批准服务信息、中标结果公示、合同订立履行、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开工作。
公共资源配置领域依托“连云港市公共资源交易网”平台，凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的交易和配置，统一纳入交易平台，全年发布矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、药品和医用耗材采购等信息4000余条。
社会公益事业建设领域进一步推进社会救助和社会福利领域、教育领域、基本医疗卫生领域、环境保护领域、公共文化体育领域的信息公开，全年公开社会公益事业领域政府信息2万余条。
三是围绕稳定市场预期加强政策解读。围绕推进产业强市、推动双向开放、深化改革创新、实施乡村振兴战略、加强生态文明建设、提升城市功能品质、发展公共服务、提高保障和改善民生水平等重大工作部署，全市举办新闻发布会100余次、在线访谈50次。充分利用江苏《政策简明问答》解读平台，把企业和群众关心的政策信息从文件中提炼出来，通过一问一答形式集中解读。
（二）高质量提升政务服务公开实效
一是推进网上办事服务公开标准化规范化。按照省市县“三级四同”的有关要求，全面梳理权力事项清单、公共服务事项清单，编制办事指南，建立健全责任清单。梳理、确认全市50家单位的政务服务事项1757项，并通过部门自查、互查和第三方评估检查等方式，确保办事要件和办事指南的准确性、完整性、完备性，实现政务服务事项应上尽上、全程公开；优化业务流程配置，细化量化服务事项标准化指引，发布直观、易懂的审批服务事项流程图，为企业群众办事提供清晰指引。通过重新梳理业务流程，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，更多政务服务环节实现全流程在线办理。同时，整合优化企业开办、投资项目审批、不动产登记等涉及多部门、多地区的办理事项流程，加快实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。
二是深化网上办事服务“一号答”。依托“12345在线”平台，建立政务服务线上互动渠道，解答网上办事流程、所需材料和相关政策，提供网上办事服务咨询和协同办理，统一接受企业和群众投诉建议，完善受理、转办和反馈机制，及时处理答复，推进政务服务“一号答”。建立政务服务“一号答”咨询问答知识清单，编印包括公安、税务、住房等22个类别的《政务服务“一号答”办事指南100问》。2018年，“一号答”专席受理诉求61284件，群众满意率达90%以上。
（三）高质量完善政务公开平台建设
一是进一步强化政府网站建设管理。建立《连云港市政府网站工作责任体系》，健全信息发布规范，设置栏目信息更新预警提示，定期公布全市政府网站运行情况统计报表；完善政府网站安全保障机制，提升政府网站群安全保障。组建网站群安全运维技术保障队伍，提供7*24小时的安全运维保障；完成市公共数据开放网站建设任务。建成全省第三家、苏北首个政府数据开放服务平台———连云港市公共数据开放网，2018年9月8日正式上线运行。截至2018年底，开放网站共整理开放28个市级部门的109类数据资源，总计200多万条信息。
二是推动政府公报线上线下融合发展。全面落实国务院办公厅关于做好政府公报工作的有关要求，加快政府公报电子化进程，在政府网站首页设立政府公报专栏，重点展示政府公报电子版，优化电子版阅读界面，逐步将创刊以来刊登的内容全部入库在线开放，增加内容检索、二维码分享等网上服务功能。强化政府公报服务功能，以赠阅为发行方式，赠阅范围覆盖市档案馆、图书馆、政务服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所，以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。全年编发《政府公报》24期，赠阅数量12000本。
四、2018年信息公开工作不足及2019年工作重点
2018年，全市政府信息公开工作推进有序，全面推进政务公开工作总体形势向好，但与国省要求相比，与公众期望相比，还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：公开标准化规范化程度有待提升，公开内容深度有待加强，重点领域信息公开工作在扩面的同时还需进一步提质增效，公开队伍建设的稳定性和专业化亟待提升，政策解读的力度和形式仍需加大和创新。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，全市政务公开工作将继续大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开质效，着力打造公开透明法治政府，为实现“高质发展、后发先至”提供有力支撑。着重做好以下几个方面的工作：
（一）对政务发布新媒体进行清理规范，建立统一联动的政务发布新媒体，推动政府部门集中力量做优做强一个主账号，权威规范发声。
（二）新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》和《2019年政务公开工作要点》下发后，做好贯彻落实工作。
（三）对2018年下发的《三大领域信息公开》《全面推进政务公开实施细则》进行“回头看”，定期开展专项督查，倒逼责任落实，确保公开实效。
（四）继续开展全市政务公开“第三方”测评工作，为公开“把脉”，将测评中发现的问题进行梳理并督促整改落实。
（五）组织好2019年全市政务公开培训，以“请进来+走出去”方式，增强党员干部公开意识，提高公开素养和能力。
（六）围绕市政府出台的“利企惠民”好政策，继续联合重点部门以政策简明问答、政在访谈等形式做好解读工作。
（七）做好部门机构改革后，政府门户网站重点领域、依申请公开整合等政务公开工作的有序衔接。
