【连网】（记者 徐黎一 樊继传） 眼下，我市已进入一年中的旅游大旺季，秀丽独特和别具特色的山海风光深深吸引着全国各地的游客，花果山、连岛等主要景区可谓人山人海，周末更是“一房”难求。此刻，给游客一个安全、顺畅、舒适的旅游环境既是一座旅游城市应尽的地主之谊，更是对全市旅游市场秩序的一次最真实的检验。
早在2015年，我市旅游市场曾出现过“天价鸡”事件，全省游客满意度调查排名也曾倒数第一。为此，市委市政府果断研究部署开展旅游市场综合整治，连续三年都成立市旅游市场综合监管办公室，负责指导、协调、组织全市旅游市场综合监管及整治工作。三年来，市旅游市场综合监管办公室会同有关县区、功能板块和部门，狠抓旅游服务质量，优化旅游市场环境，加大旅游市场综合监管，进行拉网式检查和突击式督查，实施旅游投诉先行赔付、“1+3+N”旅游综合管理体制等超常规举措，为广大游客营造了一个“乘兴而来、满意而归”的旅游环境。
【锻造顺畅、舒适的旅游大环境】
7月20日清晨，天刚蒙蒙亮，广大的市民和游客还沉浸在梦乡中，一场没有硝烟的“战役”已在花果山景区悄悄打响。
4时许，一支由市公安、交通、城管、工商、物价、旅游等部门26名执法人员组成的特殊队伍来到花果山景区，针对景区黑车非法运营、拉客等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，采取定点蹲守、重点检查等方式，在大圣山庄至后山道路附近区域展开巡查……
“此次突击式检查，将各类违法违规苗头消灭在萌芽状态，极大地震慑了扰乱旅游市场秩序的不法分子。”景区负责人说。上午7时30分，战役宣告结束。来自全国各地的旅游巴士载着游客向景区停车场驶来。一切似乎没有发生过，因为在游客眼中，他们只看到了一个安全、舒心的旅游环境。
这只是全市旅游市场综合监管及整治工作中的一个小插曲，而为了锻造这样一个优质的旅游环境，全市正在共下一盘棋，以让游客满意为目的，将综合整治工作进行到底。
今年初，市政府办公室又一次印发了《关于连云港市旅游市场综合监管及整治方案的通知》，对全市旅游市场综合监管及整治进行了统一部署。市政府分管领导,市旅游局、市物价局等部门主要领导多次亲临一线检查、督查旅游市场综合监管实际情况，解决实际问题。
公安、城管、交通、工商、物价、旅游、景区……所有涉及旅游市场秩序的监管部门统一行动起来。从4月21日开始，由这些部门抽调的执法人员进驻花果山景区集中办公，组织开展全市旅游市场秩序联合检查和专项督查。
市公安、城管、交通运输、商务、文广新、工商、食药监、物价和地税局等部门结合责任清单和实际任务，均明确分管领导和具体责任人，制定了整治和监管方案。
各县（区）和功能板块严格落实本辖区旅游市场综合监管第一责任人要求，依法组织开展辖区旅游市场秩序整治及监管工作。
连云区积极推行“1+3+N”旅游综合管理体制，成立了全域旅游市场综合监管中心，设立了旅游警察中队、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭，有力推进全域旅游市场秩序整治与监管。
花果山景区以打造“精品5A级景区”为目标，适应旅游市场发展需求，成立了市场监管花果山分局、景区物价办公室、旅游警察景区派出所和景区城管大队，着力强化旅游市场综合监管。
【落实先行赔付，给游客一个温暖的回忆】
在大众旅游时代的背景下，口碑好不好，游客满意度是标志。一座城市能否令游客满意，起决定作用的不仅限于景区（点），也许从游客走出车站或到达港城境内的那一刻就开始了。
作为一个老牌中国旅游名城，我们深谙于此。今年以来，以聚焦“十项工作”为基础，我市提出了以“横向联合、纵向联动”的方式，加大旅游市场综合整治力度。即突出抓好“旅游景区及景区周边环境整治、交通场站及周边秩序整治、城市环卫及公共厕所专项整治、餐饮市场及旅游购物专项整治、旅行社和导游员专项整治、县区游客满意度调查、旅游景区(点)宗教场所监督、旅游市场综合整治活动的宣传教育、文明旅游和诚信旅游示范单位创建、展开旅游从业人员培训”等10项具体工作。
整治工作初见成效。“旅游市场监管是一个动态的过程，涉及点多线长面广，旅游市场秩序能不能搞好，关系到连云港对外形象的展示，关系到建设国家级旅游业改革创新先行区的成败”，市旅游局局长王芬强调，要以旅游大环境、旅游公共服务、旅游景区、旅游相关要素等方面存在的突出问题为整治突破口，对虚假广告宣传、拉客欺客宰客、非法经营等容易回潮反复的问题，始终坚持“联合执法、分头办案，案件移送、信息共享”的原则，科学筹划、精心部署、严密组织，加大重点领域、重要路段和重大环节以及旅游市场上突出的违法违规行为开展联合执法检查，重点摸排打击涉旅行业各类违法犯罪行为，全面整治花果山、连岛等重点景区旅游市场环境，取得了较好成效。今年第二季度我市游客满意度综合指数再次排名全省第8位，得分80.38，排名同比上升2个位次。
都说服务无止境，旅游环境的综合整治也是如此。在这个过程中，市旅游市场综合监管办公室在相关部门的配合下，将根治市场中存在的“顽疾杂症”作为工作的重点，严厉打击各类涉旅的违法违规行为。今年来，物价部门在花果山、连岛景区每天巡查、每周拉网式检查；城管部门每天早晨7时就进入景区开展流动摊贩以及环境卫生整治；交通部门进行景区周边运输市场流动稽查；市旅游市场综合监管部门组织联合执法行动30余次，参加人员500余人次，先后检查了旅行社、景区（点）、宾馆饭店、旅游商品店、游客集散地等各类涉旅企业（商户）5000余家次，查处了非法经营旅行社1家（连云港中凯旅行社），对直接责任人予以罚款2000元，并限期整改，查处黑车13辆次、旅游客车5辆次，没收非法顶灯6个，下达旅游广告责令改正通知书4份、旅游合同责令改正通知书17份，现场纠改不明码标价行为50余次，制止引导车辆路边停车乱收费行为11起，落实现场先行赔付300余元，整治清理景区及周边市容市貌、流动摊点、店外经营和非法广告200余处。
特别值得一提的是，我市在景区推出了“现场先行赔付”制度，即旅游消费者投诉时，能够提供购买商品或接受服务的合同、发票以及服务凭证的，在法律规定期限内或经营者承诺期限内发现商品或服务质量存在问题的，属于《消费者权益保护法》调整范围的，经市场监管部门核实，认为是辖区旅游经营者承担赔偿责任的，一律由市场监管部门按照相关法律规定先行赔付旅游消费者，赔付费用待后期调查完结后向经营者追偿。目前，累计先行赔付金额达3000多元。一个简单的动作，一个暖心之举，给游客留下的是一座城市的文明之美。
【让旅游业成为港城文明标杆窗口】
很多人认识一座城市是从旅游开始的。也正因如此，市旅游部门始终将“文明城市”创建作为一个重要的契机，持续深入地强化旅游市场综合监管，让文明旅游在我市蔚然成风，成为新的亮点。
一方面，按照全国文明城市创建标准，加大文明旅游宣传力度，在机场、车站、出入境办证大厅和游客集散地等公共场所及时发布文明旅游提示，运用横幅、电子屏、宣传牌等多种方式倡导文明旅游，协调连云港电视台新闻综合频道365栏目开辟“文明旅游港城在行动”专题栏目，“3.15”消费者维权日在苍梧晚报专版发布诚信旅游报道。
另一方面，组织全市旅游行业和景区（点）常态开展文明告知、文明提醒、文明规劝等一系列文明志愿者活动，发放《文明旅游倡议书》《中国公民文明旅游公约》等宣传资料20000余份，营造了“无所不在、无时不有、无人不晓”的文明旅游氛围，直接或间接使广大游客将文明旅游内化于心，外化于行。
注重创管结合，狠抓督导整改，用实招、狠招、绝招整治旅游市场环境，扎实推进全市旅游业务综合监管。先后对全市178家旅行社及分支机构、26家旅游星级饭店和18家3A级以上景区进行地毯式检查，两次约谈31家旅行社负责人，对43家不达标单位下达整改通知，对创文工作不力、软硬件差距较大的8家星级酒店予以摘星处理，让旅游业真正成为港城“文明”的标杆窗口。
针对假日旅游特点和实际情况，市旅游市场综合监管办公室每个节假日前都及时下发有关旅游市场综合监管的通知，进一步明确假日旅游市场综合监管的重点工作和注意事项。节假日期间旅游投诉电话24小时保持畅通，随时受理游客的投诉与咨询，快速处理游客投诉反映的问题，未发生重大旅游投诉事件，确保了假日旅游市场运行平稳、健康、有序。