黄海之滨，云台山下。
站在“十四五”规划收官与“十五五”谋划启航的历史交汇点，回望过去五年在港城大地上发生的深刻变革，一幅波澜壮阔的高质量发展画卷已徐徐铺开。
东方大港，巨轮穿梭，汽笛长鸣，新亚欧大陆桥的东方桥头堡地位愈发坚实挺拔；江苏自贸试验区连云港片区，制度创新活力迸发，一项项改革举措落地生根，开放型经济新体制的“试验田”硕果累累，创新动能澎湃涌动，龙头企业引领、产业集群发展的态势加速形成……这幅以奋斗为笔、以实干为墨绘就的壮丽画卷，每一处浓墨重彩都离不开财政“真金白银”的坚实保障。“十四五”以来，市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持“以政领财、以财辅政”的根本原则，在复杂严峻的形势下迎难而上、担当作为，交出了一份重点突出、亮点纷呈、创新活跃的精彩答卷。
战略聚焦
集中财力办大事
勾勒“后发先至”新格局
“十四五”时期的连云港，正处于战略机遇叠加、发展动能转换的关键阶段。如何将宝贵的资金精准配置到最能撬动全局、最有利于长远发展的关键领域和薄弱环节，成为财政工作必须解答好的核心考题。
———倾力打造“一带一路”最强支点，服务国家开放大局。在中哈物流合作基地和上合组织（连云港）国际物流园，财政资金扮演着“建设先锋”与“运营后盾”的双重角色，不仅有力支持了场站扩容、智能化改造等硬件基础设施不断完善，还通过优化物流补贴机制、支持多式联运发展等方式，显著提升了通道运行效率和竞争力。在中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区，财政政策则更多地扮演了“改革催化剂”和“环境营造者”的角色。这里不仅是制度创新的高地，也是财政资金使用和管理改革的“试验田”。市财政设立专项发展资金，精准支持投资贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变等一系列改革举措先行先试。为进一步聚焦资源，市财政还整合设立了规模达1亿元的“一带一路”标杆示范项目发展补助资金，专项用于支持中欧班列、集装箱航线、重点物流枢纽、多式联运等关键项目，持续打造开放合作的标杆示范。
———强力支撑“产业强市”主轴心，夯实高质量发展根基。连云港市财政始终坚持把支持实体经济、构建现代化产业体系作为财政投入的“主战场”和“硬支撑”。通过制定出台并兑现产业发展奖补政策，设立产业发展基金等方式，优先支持生物医药领域的关键核心技术攻关和“专精特新”中小企业成长壮大。同时，积极支持创新型城市建设，加快推动太湖实验室连云港中心、省海洋资源开发技术创新中心、高效低碳燃气轮机等重大产业创新载体建设，支持国家和省级重点实验室建设，加速科技成果向新质生产力转化。研究出台市级产业扶持政策清单，支持培育高新企业、瞪羚企业、独角兽企业和“专精特新”企业，鼓励企业实施技术改造、增资扩产和先进制造业集群建设，推动智能制造、数字化转型和新技术新产品研发，并支持发展数字经济、未来产业，研究财政支持安防产业、算力产业相关发展政策。
———全力夯实“枢纽大港”硬基础，重塑区位发展新优势。要崛起，先强基。“十四五”是连云港重大基础设施建设的“丰收期”和“攻坚期”。在市财政的全力支持下，30万吨级航道二期工程的顺利推进，畅通了深水航路，使世界级巨轮能够直抵港区，极大提升了港口的核心竞争力和服务能级，连云港港已构建起以连云港区为主体，赣榆港区为北翼，徐圩港区和灌河港区为南翼的“一体两翼、一港四区”组合大港新格局。不仅如此，花果山国际机场的正式通航，架起了通往世界的“空中走廊”，为临空经济发展和对外开放打开了新空间。特别是徐连高铁建成通车，其与青连铁路、连盐铁路与连淮扬镇铁路共同构成了苏北地区高效互联的轨道交通主骨架，标志着我市已深度融入国家“八纵八横”高铁网络，显著拉近了与长三角、京津冀等核心经济区的时空距离，而这些均是财政资金有力支撑交通重大工程的生动写照。
———持续释放内需消费潜力，增强经济发展内生动力。“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势，连云港市财政将扩内需、促消费作为保持经济平稳运行的重要抓手。用足用好大规模设备更新和消费品以旧换新相关国债资金和省市专项资金，有力推动提振消费专项行动有序实施，有效拉动了汽车、家电、数码产品、家装家居等大宗商品消费。为促进文商旅体深度融合，多方位筹集资金用于筹备第二十一届省运会、省残运会和保障城市足球联赛，并面向全国发放文旅消费券，有效激发了文化旅游和体育赛事等服务消费活力，为经济发展注入了新动能。在住房消费方面，大力推进购房补贴、房票安置、住房“以旧换新”等政策，持续释放住房消费活力，并争取新增债券额度用于土地收储，稳定房地产市场预期。
民生为本
共享发展成果，绘写幸福港城新画卷
发展的目的是为了人民。连云港市财政始终坚守“节用裕民”的理念，将保障和改善民生作为财政支出的优先选项，持续将财政支出的八成左右用于民生领域，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
———公共服务提质扩容，幸福生活可感可及。“十四五”时期，是连云港公共服务能力实现历史性跨越的五年。在教育领域，财政投入持续向基础教育倾斜，107所中小学和幼儿园的新建和改扩建项目相继投入使用，逐步推行免费学前教育，有效化解了“大班额”“入学难”问题，“学有所教”向“学有优教”迈出了坚实步伐。连云港师范学院成功创建，江苏海洋大学获批建设省一流应用型本科高校。在医疗领域，市疾控中心、中心血站、国家区域医疗中心相继建成投用，国家卫生城市复审高分通过，育儿补贴制度全面落实。值得一提的是，国家区域医疗中心全面建成投入使用，引进国内顶尖医疗资源，让港城市民在家门口就能享受到国家级水平的优质医疗服务。而起源于连云港的“先医后付”信用诊疗模式，因其便捷高效、充满温情，不仅在本地广受好评，更在全省范围内得到推广，成为财政支持医改、便民惠民的生动体现。在文化体育方面，市图书馆新馆、大剧院成为城市文化新地标，全民健身中心开放运营，极大丰富了市民的精神文化生活。
———社会保障织密兜牢，民生底线稳稳守住。五年来，连云港市连续提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保标准，困难群众、失业人员、残疾人等群体的基本生活得到有力保障。财政投入持续向就业这个最大的民生倾斜，通过落实社保补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等一揽子政策，千方百计稳定和扩大就业，稳稳地托住了经济社会发展的底盘。截至“十四五”末，全市城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在较高水平，覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系不断完善。聚焦“一老一小”，财政投入推动养老托育服务体系加快健全，让“老有颐养、幼有善育”成为现实。
改革创新
破局开路，激活财政治理新效能
“十四五”时期，连云港市财政坚持以改革创新破局开路，向管理要效益，向改革要活力，不断提升财政治理体系和治理能力现代化水平，确保有限的财政资金花出最大效益、用在紧要处。
———创新“财政+金融”联动机制，精准滴灌赋能市场主体。财政扶持方式的深刻变革，财政政策与金融工具协同发力，成为提升资源配置效率的关键。积极统筹市政府投资基金、上合物流园基金和社会资本，先后组建了聚焦乡村产业、人才创业、海洋产业、产业投资、新材料等不同领域的13支子基金，总规模达110亿元，形成了支持产业发展的“基金丛林”。连云港市财政大胆探索，改变过去以直接补贴为主的扶持方式，更加注重发挥财政资金的引导和撬动作用。小微企业信用保证基金是其中的典范，它累计为超过2500户小微企业和“三农”主体新增发放贷款超300亿元，有效破解了小微企业融资难、融资贵的问题。此外，政策性农业保险、风险补偿业务、贷款贴息业务等财政+金融”的组合拳，充分释放了政策协同效应，有效激发了各类市场主体的内生动力和发展活力。
———深化预算管理制度改革，刀刃向内提升资金绩效。预算管理是财政管理的核心。连云港市大力推行并持续深化零基预算改革，全面推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，将评价结果作为预算编制的重要参考。先后制定出台《全面加强财政科学管理推动全市财政可持续发展任务分工方案》《连云港市落实财政科学管理试点任务工作方案》等文件，落实落细财政科学管理和可持续发展“5+1”试点任务，以财政科学管理赋能高质量发展行稳致远。印发市级财政支出标准体系建设三年规划（2025-2027年），汇编市级财政支出标准。出台基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分总体改革方案及生态环境、科技、自然资源、应急救援、交通运输、公共文化、教育、医疗卫生等8个分领域改革方案。
———优化财政领域营商环境，持续助力惠企利民举措落地见效。落实政府采购支持中小企业政策，积极运用政府采购助力消费帮扶、绿色采购。及时公示、定期更新行政事业性收费和政府性基金目录清单。持续推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，梳理财政奖补“免申即享”事项清单192项，先后出台基本公共服务实施标准、产业扶持政策清单、政府购买服务负面清单、惠民惠农财政补贴清单等，让惠企利民政策加速落地。法治财政工作向纵深推进，全面提升基层法治财政管理水平，“六位一体”法治财政标准化管理连续多年获评省示范。
筑牢底线
坚守安全之门，护航稳健前行
统筹发展和安全，是做好财政工作的重要前提和底线要求。连云港市始终将兜牢兜实“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线作为财政工作的首要任务和重中之重，多措并举确保财政运行长期可持续，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
充分运用预算管理一体化系统，建立覆盖全市所有县乡的“三保”支出预算编制、执行和库款保障水平实时动态监测机制，按月进行风险研判和预警。同时，将“三保”政策落实情况纳入年度财政监督重点计划，对部分县区、乡镇街道开展专项财会监督，及时发现和纠正存在的问题，建立起全流程、可视化的风险识别、预警和处置机制。
扎实推进一揽子化债方案，完善全口径债务监测体系和风险防范长效机制。严格规范政府债券管理，做好政府债券全生命周期管理，健全“借、用、管、还”相统一的管理机制。加强专项债券项目申报审核，强化还本付息资金归集。着力提升平台公司经营性债务管控质效，推动其市场化转型，有序推动融资平台公司数量压降和高成本融资置换，逐笔落实偿债资金，确保资金链安全。
紧盯国家宏观政策导向，围绕国家确定的重点领域和“两重”“两新”建设任务，市财政局主动作为，持续加大向上汇报争取力度，努力争取更多的上级专项资金、专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等外部资源落地连云港，为全市重大项目建设提供了有力的资金补充，也为基层财政平稳运行创造了更宽松的环境。
总值班: 曹银生 编辑:
来源: 连云港发布
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