【连网】 □ 周莹
2017年，我市贯彻落实生态优先绿色发展理念，深入实施空间布局优化、海洋经济培育、产业转型升级、宜居城镇建设、生态保护修复和环境综合治理等六大工程。在完成全国首家市级战略环评试点基础上，成功获批“三线一单”试点城市，战略环评成果基本落地。市环保局相关负责人表示，通过战略环评，我市为城市发展制定了环保底线，让港城发展更加有质量。
当前，我市正处于发展的加速期，在这样的关键时刻，我市更加需要发展定力和底线。2018年，我市将如何在发展和底线中求得平衡呢？专家表示，关键就是运用系统化思维，从短期效益和长期效应综合考虑发展的问题。
新时代的发展新要求
数据显示，2017年，全市以促进实体经济发展为重点，坚持“工业立市、产业强市”决策不动摇，不断巩固产业发展基础，全市36个工业行业大类中有31个行业产值实现正增长，行业增长面达到86.1%。化工、建材、医药、钢铁、食品等五大行业增长较快，共完成产值3390.45亿元，占规模以上工业55.1%。其中，化学原料和化学制品制造业完成产值1097.92亿元，增长25.4%；非金属矿物制品业完成产值714.28亿元，增长19.7%；医药制造业完成产值666.60亿元，增长17.5%；黑色金属冶炼和压延加工业完成产值504.19亿元，增长12.6%；农副食品加工业完成产值407.46亿元，增长15.6%。这一连串的数字显示，我市同苏南城市相比，发展总量依旧有差距，我市必须通过快速发展，增强规模效应，改变连云港经济总量小、产业层次低，发展不充分现状。
在强调经济快速发展同时，生态、稳定、安全、和谐等新时代新问题要求我们必须坚守底线意识。今年1月，连云港空气质量三次出现预警。虽然造成这三次空气质量预警的原因比较复杂，但是也给我们敲响了生态警钟。我市单位GDP能耗、水耗均高于全省平均水平。主要大气、水污染物排放强度也超过苏南发达地区。贫困人口数量还比较多，公共基础设施供给不足，城乡二元矛盾依旧严峻等一系列问题都在提醒我们今天的连云港不仅要加快发展，而且要高质量的发展。
坚守底线让发展更加高质量
专家表示，今天我们谈高质量发展就是因为传统的发展模式出现了各种问题，我们突然感到狂飙突进式的发展模式虽然让一部分城市快速繁荣，但是也造成了各种问题。在这样的背景下我们必须坚守底线意识，让我们的发展更加有质量。
坚守环保底线。当前，我市在处于工业化中期阶段，产业结构偏重，资源利用率不高，环保基础设施欠账较多，这些问题处理不好都会影响今后的发展，这也迫使连云港必须在生态优先、绿色发展上下更大功夫。为了解决整个问题，我市也启动了一系列的工作。战略环评就是其中亮点工作。其主要意义对某一区域的环境容量、污染总量和准入条件进行环境影响评价。规划环评在决策链的前端实现早期介入，能够使生态文明理念变为实实在在的绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划。市环保局相关负责人表示，目前关于战略环评的一系列文件基本已经出台，随着最后一个文件出台后，我市将建立完善的区域环境管控的机制，让连云港发展遵循绿色道路。
坚守稳定底线就是要做好产业扶贫工作。作为苏北城市，连云港稳定工作核心就是要做好产业扶贫，让老百姓过上好日子。专家表示，产业扶贫要做好三种力量，首先是发展工业，即通过做强园区，吸引周边劳动力就近就业，增加贫困人口的家庭工资收入。其次要做大农业，特别是现代农业，改变乡村稻麦两季的收入来源，增加群众的财产性收入。再次要做好旅游业和物流业，旅游业是为群众增加家庭收入，提高乡村旅游的层次。做好物流业就是降低农村交易的交通成本，带动更多的农民参与创业就业。
此外，连云港的发展还要坚守安全等底线。这不仅是生产安全，还包括安全的社会环境，百姓心中安全感等。那么如何坚守这样的底线呢？专家表示，关键用考核的指挥棒确保坚守底线。同苏南地区不同，连云港的高质量需要兼顾速度和质量双重压力。这就要求，连云港必须通过不同指标体系，按照个性化特色确定城市考核指标。简单的说就是要建立市、县、乡、村四级高质量的考核指标，将粗放式指标细化为若干了小指标，根据不同地方特色制定特色指标。工业园区就是要考核其经济总量，生态涵养区就要考核生态保护指标，商业重点区域就要考核商业活跃度，农业园区就要考核现代农业指标。只有指标制定更加科学，我们的发展才不会被耽误，才能真正地实现高质量增长。
高质量增长需要坚守系统化思维
在坚持高质量底线的同时，我们还需要加快发展。今天产业的发展必须依赖四种力量：人流、物流、资金流和信息流。连云港的发展也不例外。然而因为一些历史的原因，这四种力量在连云港还比较薄弱。连云港拥有江苏唯一的深水海港，但是连云港集装箱吞吐量却不高。连云港港最大的优势是海铁联运，但是连云港却还没有通高铁。连云港是最早的沿海开放城市，但是每年回到连云港的高校毕业生却不够多。连云港本地的投融资机构比较少，跨境人民币试点等金融创新产品不多。连云港城市网络还比较薄弱，信息化建设水平还不高。
专家表示，这种尴尬出现原因很多。首先连云港需用系统化思维进行城市规划。今天连云港很多规划都是根据连云港自身发展速度而设计的。然而连云港的发展不能拘泥于小视野，因为连云港是“一带一路”支点城市，是国家战略布局的重要节点城市。这就要求连云港在进行城市规划的时候，必须将其发展放在全球、全国、全省的范畴内进行思考。机场、港口、高铁等基础设施建设必须按照时代赋予连云港的角色定位来设计。其次连云港要用系统思维考虑产业布局。连云港是国家七大石化产业基地，这就要求连云港要主动放弃一些小化工、小钢铁，要按照世界标准考虑自己的产业布局。与此同时，连云港是中国医药创新基地，这就要求连云港要主动对接中医药大学、南京医科大学、南京大学等省内著名的医药创新高校院所和全国医药创新载体到连云港来，建立国内一流的医药创新载体，打造中国著名的“药港”。这就要求连云港要有全局思维，不要局限于一个项目、一个企业得失，要有大局观念，全球思维做好区域产业规划。再次，连云港要按照时代赋予的城市责任建设好连云港这座城市。这就要求连云港要建设同世界接轨的城市，吸引八方人才在连云港聚集。
幸运的是这样的大视野连云港人已经深切地感受到了。在产业方面，我市将培育一批带动力强的优质项目，做大一批成长性好的骨干企业，着力构建现代产业体系。在开放方面，我市将发挥双向开放优势，深化“港航路园”合作，打造标杆和示范项目，谋划申报自由贸易港试点，不断增创开放发展新优势。在城市方面，我市将完善功能提升品质，更富魅力建设海港城市。连淮扬镇、连徐高铁、青连铁路等多条城市快速交通线路较快推进，多所学校正在加快建设，多个医疗机构正在加快建设。液化码头、地下管廊等多个产业基础设施将不断完善。
