【连网】“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”
这是唐代魏徽《谏太宗十思疏》奏章里的一段话。大意是，想要树木长得高大，就一定要稳固它的根基；想要泉水流得长远，就一定要疏浚它的源头。
400多年后的今天，这句话对我们依然具有重要的警示意义。
确实，基层基础建设是一个永恒的话题。而在平安连云港建设中，固本强基，不仅是利在当前，更是在为下一步的发展积攒后劲。
基层兴，则公安事业兴；基础强，则公安事业强。秉承这一理念，近年来，市公安局积极创新工作思路，主动作为、全力攻坚，不断夯实基层基础工作；坚持目标导向，抓基层、打基础，固根基、增后劲，强规范、树形象，走出了一条具有连云港特色的固本强基之路，不仅基层队所发生了巨大的变化，也为港城公安工作科学发展提供了有力支撑。
“说一千，道一万，加强基层基础工作，其实就是增强公安机关服务人民的本领。”切身感受着基层队所硬件和软件各方面发生的巨变，海州分局市东派出所56岁的民警龚永兴感到很欣慰，“通过为基层充实警力、减轻负担、改善环境、提升素质等一系列措施，全市公安一线队伍的凝聚力和战斗力得到全面加强，而最终受益的，还是老百姓。”
□ 龚轩
筑基———履职尽责之需
“想都不敢想，到快退休了，还能在这么好的办公楼里办公。现在条件改善了，不仅极大地提高了办案效率，民警工作的热情和积极性也明显增强。”
这是去年刚搬入派出所新办公楼时，老龚所发的感慨。所以有这样的感慨，是之前的市东派出所办公场所简陋不说，还是座危楼，连群众前来办事的都会报怨。
和老龚一样，基层队所硬件和软件各方面发生的巨变，不仅让民警们感慨、感叹，也多了一份感动。
邵井跃，巡特警支队安检排爆大队民警。他对这些巨变，更多了一份感动。
“之前接到疑似爆炸物警情时，因为工作需要义不容辞上前，可每次出警心里都有说不出的滋味，因为使用的屏蔽干扰仪只能屏蔽掉3G信号，无法屏蔽4G信号。那时候，我穿的排爆服，正常使用寿命只有5年，可到了2014年已经整整8年了。”
2014年底，市局更新了干扰仪，还新买了一套安全性能强的排爆服，大大增强了他和队友们处警时的安全感。
而这些，仅仅是开始。2015年，市局又新置了排爆机器人，在关键环节上代替人进行操作，大大减少了人的危险。2016年，市局又为巡特警支队购买了便携式X光机，可以对疑似爆炸物更好地、多角度地、动态地进行透视分辨。
完善基层配套设施，完善基层警务建设、队伍建设……只有通过这一系列举措，才能夯实基础功能，才能筑牢立身之本，最终，才能夯实“平安连云港”之基。
据市局相关负责人介绍，几年前，全市公安基层派出所基础建设普遍滞后，大部分派出所交警队不符合部省建设标准和要求，不少处于无房、租借房状态，属于危房、险房的数量也不少，整体水平居全省末位。
2014年年底，市公安局新一届党委班子把基层基础工作置于战略性、先导性、根本性位置，着眼补齐短板，出台做实做强派出所七项措施，不断强化基层基础保障。
抢抓省公安厅“810强基工程”机遇，一次性申报完成了77个派出所建设项目，持续加强派出所、交警队、公安检查站、社区警务室、刑事技术室、县级DNA实验室等基层所队建设。目前已建成54个派出所，交警支队车管所建设选址等问题得到较好解决。新建或改建的派出所既符合办公区、办案区、接待区、生活区功能设置等硬性要求，又通过加强户政服务中心、执法办案中心、勤务指挥室、平安“天眼”工程等建设，规范执法服务，强化信息研判和实战指挥，大大提升了基层公安机关社会治理、执法办案、服务群众能力和水平。
在加快基层所队硬件建设的同时，还注重全面推进基层案管中心（室）建设。抓住“警情、案件、财物、人员、场所、卷宗”等核心要素，配套执法办案中心、涉案财物管理中心建设运行，实现对执法活动的全流程管理、实时化监督。全市20个案管中心、165个案管室全部建成、规范运行。一线民警人手一部执法记录仪、一部警务通，对执法过程全程记录，促进民警执法活动的进一步规范化。
夯实根基的最终受益者，还是老百姓。
“以前到新东派出所办理户口证件，20平米大的户口室仅仅一个窗口，来了10个人就挤满在柜台外了，有时排队排到了室外的群众极容易烦燥报怨。现在不一样了，近百平方米的户政大厅，6个窗口接待群众，另外有叫号系统，有引导员指引，有座椅和茶水，群众来办事比以前既方便又快捷多了……”
这是负责为本院学生办理户口证件的淮海工学院保卫处副处长仲崇宏的切身感受。
“基础夯实才能强健体魄。”副市长、公安局长王永生说：“基础工作实、基层实力强，公安机关能力建设才有源头活水和坚实保障。正所谓，打铁还需自身硬。”只有进一步完善、提升一线队所的基础功能、才能增强一线民警的勇气和信心，提升内在动力，从而通过更加精细化的服务来提升老百姓的认可度。
全市公安派出所基础建设发生的翻天覆地的变化，为公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众提供强有力的支撑。
改革———强警惠民之要
“以前，追查犯罪嫌疑人只能运用人海战术”，从警多年的海州分局锦屏派出所副所长兼社区民警王春红深有感触，“过去做刑警抓捕是最头疼的事，要抓一个在逃人员只能从住址找起，发动其社会关系人一个一个人找，一个一个做工作，通过大量人力来布控，还不一定抓到。”
随着社会动态化、信息化程度的不断提高，给公安工作带来了前所未有的压力和挑战。如何壮大基层力量，更广更深地延伸打防管控触角，筑牢平安建设根基？
近几年来，全市公安机关坚持问题导向，牢牢把握公安工作主动权，多措并举，努力破解制约公安工作发展难题，全力打好基层基础工作。
面对从传统警务向现代警务转变的新挑战，信息化建设成为改革的重点之一。
“在信息化条件下，无论是预警防范还是打击管控，都需要海量鲜活的信息做支撑，注重发挥社区民警采集基础信息、管理实有人口、开展群众工作、掌握社情民意等方面优势，把基层基础工作掌握的情况及时转化为信息化管理方式，为实现全警信息共享、主动防范、整体管控提供源头活水。”
市公安局科技信息化处负责人介绍，近年来，在全市公安机关里，信息化建设带来的绝不仅是一场轰轰烈烈的基层基础建设大热潮，更是一场具有时代特征的警务大变革。
拿最基础的警务信息采集为例。全市公安机关深化信息采集，将实有人口、实有房屋和标准地址信息库“双实一标”管理作为社区警务的重中之重，压实社区民警信息采集责任，让提房知人、提人知事成为社区民警的基本功，促使社区民警扎根社区、熟知社情、精细管控。
与此同时，划小管理单元，综合考虑实有人口、实有房屋、楼单元及村排房等因素，将现有社区（村）划分为若干个“小网格”与“微单元”，通过科学测算网格数量、大小、承载力，布建网格管理员、网格员、信息员，构建“区、片、组、群”四级社区网格单元体系。
市局治安支队派出所工作指导大队大队长蒋海成说：“社区网格是平安建设的小细胞。我市公安机关在深化平安建设中，大力加强小细胞建设，推动平安建设向基层延伸，以基层“小平安”积累全市大平安。”
数据是最好的例证：2015年以来，全市全市公安机关共采集流动人口信息27.4万余条、出租房屋信息17.5万余条，清理无户人员1100余名、无相片人员1.6万余人，录入标准地址信息169万余条；通过社区管控打处违法犯罪人员2317人。
做实基础、做强手段、做硬素质、做新理念———全市公安机关用生动实践诠释着这样一个基本规律：基层强则工作强，基层稳则全局稳。
在社区民警这个岗位上干了8年的王春红说：“现在加强实有人口和房屋管理，特别是标准地址信息库建设，对信息的采集入库，极大地方便公安管控工作。此外，民警因为工作需要，通过走访群众、采集信息、收集意见和建议，又拉近了与群众的距离，密切了警民关系。”
群众看公安，不仅看破案，更多的是看服务。“以前，社区民警上门并不多，近年来，在社区随时都能看到社区民警，有时咨询些事，总是很热心，有时帮忙把身份证送上门。”海州区路南街道朝阳社区居民陈福田说。
面对群众急需急盼，市公安局汇集社情民意，转变服务理念，出台了全市公安机关惠民便企十二项措施，深入推进和谐警民关系建设。各基层派出所把民警为民服务作为一项硬指标、硬任务列入工作考核。各地还相继开通公安政务微博发布警情、资讯，陆续推出“一站式、一窗式服务”“预约、延时、错时、限时、登门服务”“特事特办绿色通道”“周六不休息，工作日中午不打烊”等特色服务，受到普遍欢迎。
这些改革，都是因为顶层设计站在更高起点上的谋划推进。而改革的红利共享后，又再次坚定改革定力、增强改革勇气。
人才———后发先至之本
党的十九大报告明确提出“科教兴国，人才强国”，无疑，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。
深化改革的结果显而易见，那就是———基础工作扎实了。在这个基础之上，解决好“谁来干”的问题显得尤为重要和迫切。
全面深化公安改革几年来，我市强力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设。随着公安队伍管理改革一系列政策措施的落地实施，一大批影响和制约队伍建设的体制性、机制性难题取得突破性进展，公安队伍整体素质和战斗力得到不断提高。
近年来，市公安局建立健全重心下移、警力下沉、保障下倾的工作机制，着力形成“人往基层走、劲往基层使、钱往基层流”的鲜明导向，努力为基层公安机关创造拴心留人、干事创业的良好氛围。按照精简综合管理机构警力、压缩执法勤务机构非实战警力、充实加强基层实战一线警力的原则，积极稳妥优化配置现有警力资源，新警和军转干除特殊岗位外一律充实到基层。
“比如遴选优秀人才担任街面警务综合服务站站长，从市局相关警种部门调配一批技术骨干下派基层。坚持待遇往基层倾，开展三级、四级警长和一级警员职务晋升，基层一线民警晋升比例达91.4%；及时表彰在安保维稳、专项行动、案件侦破中成绩突出的单位和个人，基层受表彰占比达95.1%。”市公安局政治部相关负责人介绍。
“另外就是开展社区民警等级评定，评选表彰‘十佳所长’和‘五十佳社区民警’，引导民警扎根基层、做强基础，激发社区警务活力。”
与此同时，加强社区辅警力量建设，促进社区警务与社区治理融合发展。推动社会共治多元化，加强“红袖标”义务巡防工作机制建设为重点，大力开展人防、物防、技防和意识防建设，全面提升社区防范能力。同时推广平安志愿者“正义联盟”做法，依托互联网搭建社会动员平台，构建“公益储蓄、积分管理、奖励兑现”的动员管理模式，线上运行、线下互动，吸纳15万余人为平安志愿者。在基层派出所健全完善多元矛盾纠纷调处机制，建成派驻调处室126个、配备专职调解员183名，受理调处矛盾纠纷11701起，调解成功率达91.6%。
一个个改革难题被攻坚突破，一项项改革措施落地有声，随着公安工作改革向纵深推进，我市公安机关正以改革创新的精神，在推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设的道路上阔步前行。
“合抱之木，生于毫末；百尺之台，起于垒土；千里之行，始于足下”。实践证明，在探索固本强基的征程上，连云港公安已迎来令人期盼的新曙光。