（刘茜文 贺成东）营商环境是衡量区域经济软实力和核心竞争力的重要标尺，更是激发经营主体活力、推动高质量发展的关键支撑。
271项省市级权限精准承接、审批效率提升70%以上、企业检查频次缩减50%以上、1.5万件事项“一次办”办结……
“十四五”期间，市开发区始终以“项目为王、环境是金”为锚点，依托自贸试验区“先行先试”优势向改革深水区勇毅挺进。
五年来，这片热土以空间、时间、服务的三重重塑为核心抓手，打破制度藩篱、破解办事堵点，让“园区事园内办”“拿地即开工”“一件事一次办”从美好愿景变为生动现实。从企业落地的准入环节到群众办事的日常场景，从项目建设的全流程提速到市场经营的精准监管，这场贯穿5年的营商环境革命，正以实打实的成效为区域高质量发展注入源源不断的澎湃动能。
打破空间壁垒
让服务“近在咫尺”
“上午9时申请，下午3时领证。”2025年5月，在市开发区政务服务中心，陈启良手持新鲜出炉的《诊所备案凭证》难掩激动。“以前办诊所，部门跑断腿、材料反复交；现在一扇门、一个窗，一天就办成。”他的真切感慨，正是市开发区“重塑空间边界”改革的生动注脚。
5年来，市开发区以“园区事园内办”为目标，打破物理阻隔与部门壁垒，构建起“上下贯通、内外联动”的服务空间体系，让企业群众办事“少跑路、不跑腿”成为常态。
权限下沉，为空间重构筑牢根基。市开发区精准承接省、市级管理权限271项，涵盖项目审批、市场监管、涉外服务等关键领域，构建起企业全生命周期服务闭环。在此基础上，创新推出“联合审批+信用承诺”模式，将过去分散在多个部门的审批事项整合重构。以诊所开办为例，市场监督管理窗口与社会事业审批窗口打破壁垒，建立“一窗受理、内部流转、同步审核、统一反馈”机制，申请材料精简30%，审批时限从原来的多个工作日压缩至1天，真正实现“只进一扇门、办成所有事”。
服务下沉，则让便民红利真正触手可及。市开发区大力推进高频事项向基层延伸，在街道、村（社区）打造“全科窗口”，设置“就业一件事”“尊老金一件事”等综合专窗，让群众在家门口就能办理日常业务。同时，加快“互联网+政务服务”基层覆盖，推广“苏服办”街道板块应用，配置“连易办”自助终端，打通线上办理通道，将老年人服务、企业全链通等特色服务纳入“掌上办”范畴，让群众足不出户便能办成事。
审管联动，筑牢空间服务闭环。在权限与服务双重下沉的基础上，为破解“放得下、接不住”的难题，市开发区建立“审管联动”闭环机制，打通政务服务一体化平台与“互联网+监管”平台，审批信息实时推送监管部门，实现“审批刚结束、监管就跟进”。全流程的监督体系，让服务质量在动态优化中持续提升，确保“放管服”改革既见效率更有温度。
流程再造
让项目“跑赢预期”
“提前2个月进场施工，这对我们项目来说就是抢占市场先机。”江苏先导先进装备科技有限公司项目负责人周先生的由衷点赞，源于市开发区“重塑时间轴线”的系列改革举措。5年来，市开发区聚焦项目审批堵点难点，以流程再造为核心突破口，推出多项全省首创、全市领先的改革实践，让项目建设跑出“加速度”。
分阶段施工许可改革，率先打响项目建设的“时间竞速战”。针对项目建设中桩基工程与主体工程审批衔接不畅的问题，市开发区在全市率先推行“分阶段施工许可”改革，允许桩基工程单独申领许可，无需等待整体审批完成。这一创新举措让项目平均抢出1至3个月建设时间，江苏先导先进高端设备生产线制造项目便是直接受益者，凭借桩基阶段单独许可，提前近2个月进场施工，有效节约了投资成本。目前，这一成熟经验已在全省推广，成为工程建设项目审批改革的标杆案例。
在此基础上，市开发区进一步升级改革举措，以“拿地即开工”实现“四证齐发”的突破。创新构建“条件网上提、部门联合审、事项并联批、证照一次发”工作机制，将项目审批服务主动前置，在土地出让前就完成工程设计方案审查、施工图设计等技术预审工作，把企业的“等地期”转化为项目推进的“加速期”。2023年，中深孔智能岩芯勘钻设备制造项目负责人一次性拿到用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格证、施工许可证4本证件，彻底改变了过去“企业跑断腿、材料反复交”的困境。
对于小微企业的发展诉求，市开发区同样精准回应，推出“施工许可豁免”清单。针对8类低风险小型项目，免办施工许可手续，让项目平均提前10个工作日开工。“以前开个小加工厂，光等施工许可就得多等半个月，现在直接开工，省去了很多麻烦。”一家小型机械加工企业负责人坦言，这一政策让小微企业得以“轻装上阵”，快速投入生产经营。
一系列时间维度的改革组合拳，让市开发区项目建设效率大幅提升。5年来，通过流程再造、并联审批、提前预审等举措，为各类项目缩短建设周期，节约企业时间成本和人力成本，成功吸引了一批大项目、好项目落地生根，为园区高质量发展注入强劲动力。
服务升级
让企业“轻装上阵”
“一年少了一半检查，我们能把更多精力放在研发生产上。”纳入市开发区AEO分级分类监管名单的企业负责人的心声，道出了市场主体对优质营商环境的核心期盼。5年来，市开发区“重塑服务模式”，秉持“监管无感、服务有感”的核心理念，从“政府端菜”转向“企业点餐”，打造精准化、个性化服务体系，让企业办事更省心、经营更安心。
AEO分级分类监管，率先实现“监管无感”的理想状态。2025年8月，市开发区在全市率先开启工业领域AEO分级行政检查制度，借鉴自贸试验区先进经验，构建“失信惩戒、守信便利”的监管格局。通过对规模以上非化工类工业企业从法律法规遵守、税款缴纳、外部信用、管理要求等方面进行全面评价，首批48家达标企业率先享受差异化监管政策：低风险事项1年内免于有计划现场检查，中风险事项每年检查不超过1次，检查频次减少50%以上。同时，纳入连云港海关AEO名单的企业可直接享受这一政策红利，真正实现“守信者一路绿灯”。而容错纠错机制的建立，更让监管部门敢于“放手”、企业安心经营，形成政企良性互动的良好生态。
在监管“松绑”的同时，服务层面的“加码”同样精准有力。针对重大项目审批流程复杂、涉及部门多的痛点，市开发区推出“经心办·开工一件事”服务，组建“1+9”帮代办团队和“项目管家”专属团队，建立“企业诉求—管家响应—部门联动—结果反馈”闭环机制。总投资10亿元的江苏三阳绿寰能源科技有限公司非食用植物油加工项目，在“项目管家”的全程跟进下，审批流程被逐一拆解，用地规划许可、工程规划许可等重点环节实现提前预审、并联审批，最终实现“四证齐发”顺利开工。“从项目对接开始，管家就主动上门指导，遇到问题第一时间协调，比我们自己还上心。”该项目负责人特意赠送锦旗，为这份“保姆式”高效服务点赞。
而面向更广范围的企业群众高频办事场景，“一件事一次办”则实现了“全程无忧”的服务升级。市开发区聚焦核心需求，将多个关联事项整合为“一件事”，推出“开旅馆”“道路挖掘”等特色场景，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一次提交”。2024年7月，今碗餐饮经营店经营者李先生在线上提交小餐饮备案申请后，不到20分钟就收到审批通过的通知，可选择现场领取或邮寄送达证件。“以前开餐饮店要跑好几个部门，现在线上填信息、在家等拿证，太方便了。”这一便捷体验，正是“数据多跑路、企业少跑腿”的生动写照。
五年深耕细作，五年改革蝶变。市开发区以空间、时间、服务三重维度的“重塑”为抓手，用一个个鲜活案例、一项项硬核数据，深刻诠释了“项目为王、环境是金”的发展内涵。从诊所开办“一日办结”到项目建设“拿地即开工”，从企业监管“无事不扰”到办事服务“全程无忧”，市开发区的营商环境改革正从“单点突破”迈向“系统集成”，从“解决具体问题”到“构建长效机制”，从“政策红利”转向“制度优势”。
“改革没有终点，服务永无止境。”站在新的发展起点，这场贯穿“十四五”的营商环境革命，必将持续释放改革红利，吸引更多企业扎根成长，为市开发区打造自贸试验区营商环境标杆、实现高质量发展书写更加精彩的篇章。
总值班: 曹银生 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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