（□ 庄婷婷 张楠）“十四五” 以来，市民政局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，将民生福祉放在首位，推出一系列实打实的政策举措，办结一批暖人心的民生实事。从兜底保障到养老服务，从社会福利到基层治理，全市民政事业多点突破、全面跃升，为港城百姓铺就了一条覆盖全生命周期的幸福之路。
夯实基础
民政服务阵地焕然一新
为筑牢民生保障“硬支撑”，市民政局着力构建覆盖全生命周期、全服务场景的民政服务矩阵，让群众在家门口就能享受到优质服务。
大力推进精神卫生福利设施、救助管理设施、儿童福利机构等新建与改扩建，先后建成市康复医院、市救助管理站、市殡仪馆、市儿童福利院（未成年人救助保护中心）、市康复辅具租赁指导中心（适老用品体验中心）、市级养老护理员培训基地，完成市社会福利中心社会化养老服务改造，民政服务承载力实现跨越式提升。统筹推进民政公共服务规划布局、设施建设、资源配置城乡一体化，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，建成15个省级精神障碍社区康复示范点、33个未成年人保护工作站、34个公益性公墓、38个镇街级综合性养老服务中心，全市民政服务设施从“点状布局”逐步向“网状覆盖”转变，事业发展基础不断夯实。
兜底护航
保障网络持续织密扎牢
按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，全面助力全市脱贫攻坚大局，圆满完成脱贫致富奔小康兜底保障政治任务，9万建档立卡低收入人口通过低保、特困供养实现脱贫。
围绕责任、政策、工作“三个落实”，建立健全分层分类的社会救助体系。先后出台《关于改革完善社会救助制度的实施方案》《连云港市社会救助公共服务指导性目录》《关于健全完善特困人员救助供养制度的实施方案》，创新社会救助风险提醒函、改进工作建议函、问责建议函、社会救助工作督办单“三函一单”工作机制。
围绕识别、救助、退出“三个精准”，积极构建低收入人口动态监测、主动发现、核对核查机制。印发《关于加快构建全市社会救助主动发现工作机制的实施意见》，构建以市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会“四级联动”的社会救助主动发现机制，建立省、市、县三级“线上核对+线下核查”协同工作机制，实现“房子、车子、票子”全量信息核对。
围绕扩围、提标、增效“三个强化”，切实兜住兜牢困难群众基本生活底线。全市城乡低保保障标准统一由每人每月640元提高到每人每月738元，增幅17%。取消了“单人保”年龄限制，范围由一、二级重度残疾人扩大到三级精神、智力残疾和重特大疾病患者。推进社会救助从单一物质救助向物质救助保基础、服务救助提质量的“物质+服务”综合救助模式转变，开展服务类社会救助试点，探索整合养老、儿童、残联、妇联等服务资源，为困难群众开展提供巡访探视、寄宿制托养、居家托养、照料护理、康复训练、健康监测、陪医就诊等服务。推动“人找政策”到“政策找人”转型升级，对市区新申请困难群众生活用水、电、煤气等优惠政策实施“免申即享”，最大程度确保惠民政策精准直达、应享尽享。
养老暖心
服务升级绘写幸福夕阳红
面对人口老龄化趋势，市民政局构建“政策完善、服务优质、监管有力”的养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。
健全老龄工作机制。制定市老龄工作委员会工作规则，调整优化成员单位工作职责，指导各县区同步完成老龄委调整优化工作，纳入县（区）委议事协调机构序列，基本构建起全市老龄工作组织架构的“四梁八柱”。
完善养老政策体系。苏北首家颁布实施《养老服务促进条例》地方性法规，先后制定并实施《连云港市基本养老服务指导性目录清单》《连云港市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》《连云港市发展老年助餐服务专项行动实施方案》等政策文件，为养老服务发展提供坚实保障。
提升养老服务能力。夯实居家养老基础地位。持续开展政府购买居家上门养老服务，建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，实现低保、特困老年人的能力评估全覆盖。连续5年开展困难老年人家庭居家适老化改造，累计完成12346户。创新社区养老依托载体。全省首家出台《养老服务用房建设移交办法》，2023年以来接收养老服务用房95处，面积近2.3万平方米。建成社区养老服务中心（站）、乐龄生活馆、乡村互助养老睦邻点、助餐点等各类社区养老服务设施1654个，城乡社区养老服务设施覆盖率达95.3%，年服务老年人587万人次。在主城区打造老年助餐“百穗餐厅”品牌，在农村地区推广集中养老“赣榆模式”，海州区葵花社区“老幼共托”综合体试点经验获央视报道。强化机构养老支撑作用。全市现有在业养老机构108家，共有床位10036张，其中护理型床位7385张，占比73.6%。69家养老机构获评等级养老机构，其中五级1家、四级2家，等级养老机构占比72.6%；两证齐全的医养结合机构25家，其他机构均与当地医疗机构实现了签约合作。
加强人才队伍建设。充分发挥技能大师工作室示范引领、模范带头、技术创新作用，依托市级养老护理员培训基地，完成养老护理员免费培训9400余人次。
强化养老综合监管。建成市县（区）贯通的养老服务综合监管数字平台。会同银监会、人民银行等部门出台市级养老机构预收费监管工作方案，制定第三方商业银行监管账户存管规则。
福利惠民
精准滴灌守护特殊群体
建立孤儿基本生活保障标准自然增长机制，集中、分散供养孤儿基本生活保障平均标准分别由每人每月2133元、1535元提高到2892元、2054元，增幅35%、34%。持续为留守儿童、散居孤儿和事实无人抚养儿童购买关爱保险。建立健全“3+4+N”困境儿童“主动发现”机制，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任全覆盖。将流动留守儿童、困境儿童全部纳入关爱服务范畴，培育“春雨童行”“合力监护，相伴成长”等系列品牌活动，年均服务儿童2000余人次。儿童关爱保护实现市、区县、乡镇（街道）、村（居）四级网络全覆盖。
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现认定申请“跨省通办”和“全程网办”，城镇、农村重度残疾人护理补贴标准从120、80元/月·人提高到130、90元/月·人。积极探索辅具租赁市场化新路径，创新“一个平台、三级网络、N类服务”模式，开展康复器具租赁试点。深化“精康融合行动”，依托残疾人之家、基层医疗卫生机构、社会组织等基层公共服务设施或相关专业机构设立精神障碍社区康复点，年康复人群达500人次。
全面提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，建立民政、公安、城管、卫健委等多部门协同体系，以“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”救助专项行动为契机，实现街面巡查全天候、广覆盖。在市高铁站设立“城暖驿站”救助点，将救助服务窗口前移，有效畅通救助渠道。
改革赋能
基本社会服务全面优化
以改革破解民生难题，市民政局持续优化社会基本服务，全面实施尊老金、养老服务补贴、免费婚姻登记、惠民殡葬等制度，为群众送上了看得见、摸得着的实惠。
深化殡葬领域改革。深入推进“散葬乱埋”治理，平迁散葬坟18.6万，节约土地约3.4万亩。全省首家出台《公益性公墓定价机制》，推动灌云县、灌南县全域完成公益性公墓土地流转、政府定价。市本级、赣榆区、灌云县殡葬改革工作先后获省政府真抓实干表彰激励。“96444”殡葬服务专线全市域统一，公墓信息化便民服务管理系统试点运行，建成全省首家生命文化教育基地。
优化婚姻登记服务。全面落实婚姻登记“全国通办”，升级改造婚姻登记“前沿阵地”，实现“景区型”婚姻登记处（点）县区全覆盖。举办形式多样的集体婚礼和户外颁证活动。深入推进“和家计划”，搭建“一站式服务”婚姻服务平台。
规范区划地名管理。围绕行政区划布局与全市经济社会发展，先后完成东海县曲阳乡、山左口乡和灌云县小伊乡、南岗乡等4个乡撤乡设镇区划变更工作。建立县级以上地名文化遗产保护名录，先后评定市级地名文化遗产名录78个，县级地名文化遗产保护名录152个。持续开展“乡村著名行动”，全市累计命名乡村地名426个，设置地名标志926处，完成3200余条乡村地名“入库”“上图”工作。
多元协同
不断激发基层治理活力
全面推广运用“一委三会”社区治理模式，颁布实施江苏首个社区治理类地方标准《“一委三会”社区治理规范》。创新“三培养四融合五个好”党建发展路径，持续推动社会组织党建工作有形有效有质覆盖，有关经验被省委组织部在全省推广。
深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，424家行业协会商会与行政机关脱钩。推进社会组织规范化、品牌化建设，全市等级社会组织1270家，社会组织年检参检率提升至79.29%。出台《简化“僵尸型”社会组织注销登记工作指引（试行）》，建立“僵尸型”社会组织有序退出机制，切实解决“僵尸型”社会组织注销难问题。印发《连云港市行业协会商会收费正负面清单》，规范行业协会商会涉企收费。
全市登记或认定慈善组织22家，年募集善款约1.12亿元。以花果山8个主要景点为票面内容设计发行连云港地方特色主题彩票，高规格举办全国首发仪式，有力拉动了全市福彩的销售增长，首次跻身全国即开票销售亿元城市行列。
总值班: 曹银生 编辑: 陶莎
来源: 连云港发布
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