【连网】 （连云港日报全媒体记者 周莹 肖婷婷 通讯员 封士将 陈大伟）改革是发展的推动力，改革是发展的强引擎，改革是发展的思想引领，从起步到落实、再到攻坚，2017年，我市全面深化改革迈出铿锵步伐，不断奋勇前行。
棚改货币化安置比例86%，居全省第二；市工商局企业登记3项指标排名全省第一；出入境检验检疫局在全国率先实现口岸系统“不见面”审批；深入推进群团组织改革，在全省率先出台改革方案……2017年，我市深入贯彻中央、省委改革决策部署，以“四个有利于”为指引，以持续增强人民群众获得感为出发点和落脚点，扎实推进全面深化改革，改革工作呈现整体推进、重点突破、进位争先、成效明显的良好局面。
顶层设计，科学谋划改革思路
深化改革的过程，实质上就是通过顶层设计，解放思想，凝聚共识的过程。要在新一轮改革发展中赢得主动，我市必须要做好顶层设计这篇大文章。
2017年以来，我市按照“总体设计、系统集成、项目推进、注重实效”的要求，坚持把改革作为一项重要政治任务，把发展和改革高度融合，一体部署、一体推进、一体落实。今年共召开6次深改小组会议，审议通过了22份改革文件和方案。建立项目领办制度，每位市领导和各县区、部门主要负责人认领1至2项重点改革项目。针对专项小组职责交叉问题，将7个专项小组调整为10个，形成“一个领域、一名领导、一个团队、一抓到底”的工作格局。这一系列的自上而下推进改革的措施在全社会树立“改革开放是最大红利”的理念，旗帜鲜明地鼓励改革、支持创新。
全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须坚持重点论和两点论的相结合。我市紧扣中央和省委改革布局，结合连云港实际，科学谋划改革思路，确定改革方向，做到“靶向施策”。我市各级部门严格按照年初确定的《改革工作要点》，推进了10个重点改革领域、101个改革项目。一年来，全市上下以“钉钉子”精神推进各项改革任务落地见效，101个改革项目中，98个全面完成，3个因为省级层面进行政策调整，暂缓实施。
这一系列的改革成果满足了群众对改革的期盼。“我没想到现在办理企业登记这么容易。”江苏智悟贸易公司企业法人仲文玉在市行政服务中心接受笔者采访时，非常高兴地对笔者说，现在创业者最期盼就是办理企业手续能快一点，现在这样的愿望得到满足，我们为这样的政府服务效率点赞。
抓住关键环节，扎实推进重点领域改革
行政审批体制是政府管理调控经济、社会事务的核心环节，加快政府职能转变，深化行政机构改革势在必行。市委、市政府将行政审批体制改革作为全面深化改革的“当头炮”，以逐步实现零收费为突破口，持续深化行政审批制度改革。
我市按照省“十八字”审改要求，狠抓重点、破解难点，全面实现“3550”目标。通过试行“一窗受理、一表申请、同步审批、一窗发证”的模式，办理环节由原来的6个环节缩减为4个环节、办理材料由原来的17件缩减为4件，办理效率明显提高，得到办事群众广泛认可。市国土局、市住房局、地税局等部门通力配合，有效整合多方资源，在“交易与登记”环节实现联窗联柜、同窗办公、同时受理，二手房不动产登记交易实现5个工作日办结，办理环节由原来的11个缩减为5个、办理材料由原来的40件缩减为21件。与此同时，我市还进一步简化了投资建设审批流程，大力推行并联审批、多图联审、多评合一、联合勘验、联合测绘、联合验收等创新举措，为企业提供全流程、精准化服务。
富民惠民改革是全面深化改革的重要内容，我市始终把改善民生放在突出位置，扎实推进43个涉及民生的改革项目，持续提升群众在改革发展中的获得感。灌南县大力推进农村水厂产权体制改革，在全省率先实现城乡供水一体化目标。东海县创新财政部扶持村级集体经济模式，实现20个村集体脱贫致富。公立医院综合改革全省排名第六。教育体制改革实现中小学招生零择校。
改革是每个城市的必答题，但是每个城市改革任务不同。市委改革办相关负责人介绍，我市坚持问题导向，结合发展实际，研究部署64个具有“连云港元素”的改革项目，积极探索、创新实践，取得了阶段性成效。在农业农村领域，加快“一带一路”农业国际合作示范区建设，成功获批国家首批农业对外开放合作试验区，是全省唯一入选单位，农产品进出口连续多年位居全省第一。在民主法制领域，“一委三会”城乡社区管理新模式被推荐参选“全国十大社会治理创新奖”。在社会治理领域改革方面，推进新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛建设，被授予全国首个“国际执法合作工作示范点”称号，作为我国公安机关国际执法合作的一个重要成果向全世界推介。这些具有特色的连云港改革亮点让我们的改革更加“接地气”，更好地服务人民群众生活。
严格督察，推动改革落地开花
为有效消除改革推进中的“中梗阻”，我市按照领导小组会议要求，每个季度督察一次各专项小组工作，重点督察专项小组会议的召开情况、组长推进改革情况、改革任务的完成情况。每隔一段时间，由市委各副秘书长、副主任带队，分县区、机关对全市改革任务完成情况进行督察，并在全市范围进行通报。不定期由改革办专职副主任带队，赴承担改革项目的牵头单位进行调研，现场察看改革工作进展情况。
据了解，2017年市委改革办开展重点督察4次，全面督察2次，现场督察30余次。刊发督察专报5期，得到市委主要领导批示3次。8月份，市委改革办在赣榆区召开现场推进会，实地观摩、座谈交流、推进工作。11月份，对41项重点改革项目进行全面督察，形成《重点改革项目推进情况表》，报市委常委会研究。
改革越向纵深推进，越离不开各级“一把手”的担当和督阵。2017年，市委主要领导率先垂范专题调研改革工作2次。全市召开专题会办会1次，主要研究会办行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、国家级旅游业改革创新先行区建设三项工作。市委常委会专题听取改革工作全面情况汇报。据统计，其他市领导专题调研、研究会办改革工作30余次。
坚持“规定动作”做到位、“特色动作”抓深化、“自选动作”争领先。一系列举措，为改革精确制导，促进了改革落地。随着改革红利的释放，有力促进了我市经济社会发展，推动了区域性增长极建设。2017年我市共承担14个国家级、13个省级试点项目，27个试点全部完成上级下达任务，完成率100%。
