一部保护和强化“国殇记忆”的重要法规

2018-11-26 09:26 来源: 连网

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在11月23日闭幕的江苏省十三届人大常委会第六次会议上，《南京市国家公祭保障条例》获全票通过，将于今年12月13日起正式施行。作为首部国家公祭地方法规，该条例在江苏地方立法实践中首次进行立法前评估，首次选择律师团队“主笔”，也首次对伤害民族情感的“精日”行为划定了“法律红线”。（11月24日《新华日报》）

历史记忆是国家进步、民族复兴的重要条件。南京大屠杀作为中华民族创伤记忆的重要组成部分，已经积淀成中华民族集体无意识中无法抹去的历史创伤。记忆这场国殇，需要对其进行追忆、反思与重构，需要建构起谁在记忆、记忆什么、为何记忆与怎样记忆四方面构成的历史记忆框架。在这些方面，《南京市国家公祭保障条例》都有着重大的建设性进步，标志着保护和强化“国殇记忆”迈出了法律意义的开创性的重要一步。

从法规上，保护对这场国殇的民族情感。南京作为国家公祭活动举办地，通过地方立法保障公祭活动顺利进行，既是义不容辞的政治责任，也有助于引导广大市民树立正确的历史观和价值观，坚定爱国主义信念。去年以来，身穿二战日军军服现身上海四行仓库、南京紫金山抗战碉堡遗址等严重伤害了国民感情的事件，侵犯了国家尊严，影响社会稳定，撕裂民族认同，侵蚀和消解国家凝聚力，也会对青少年造成难以估量的负面影响。在此背景下，2018年3月，全国两会期间，江苏代表团多位全国人大代表联名提交《完善立法保护国格与民族尊严》的议案，呼吁从立法层面严惩“精日”行径；4月，全国人大法工委在江苏调研《英烈保护法》时，提出地方进行立法的动议；5月，江苏省市人大经过慎重考虑，正式启动立法，直至今天的全票通过。在江苏地方立法实践中首次进行的立法前评估中，有78.1%的调查对象赞同此立法。条例获全票通过并将实施，是对民族共同情感诉求的法律回应和法律保护。

从法规上，强化对这场国殇的中华记忆。一方面，构建了长效宣教与管理机制。条例规定了公祭日当天人员默哀一分钟、车船鸣笛致哀等仪式，明确了纪念馆的特殊法律地位，授权南京市政府划定国家公祭场所管理区，对管理区实施综合管理，并强调管理区及周边建设项目应当与国家公祭场所庄严、肃穆、清静的环境和氛围相适应。还延伸至对南京大屠杀幸存者关爱、国家公祭设施保护和管理、举行悼念活动和参观国家公祭设施的行为规范、国家公祭主题的宣传教育等方面，以实现“从一馆到一城”、“从一天到一年”的长效管理。一方面，明确了严惩精日等行为的规制。这个条例，规定禁止在国家公祭设施、抗战遗址和抗战纪念馆等地使用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、图标或者相关道具，拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播，并规定任何单位和个人都有权对上述行为进行批评、劝阻和制止，以及向有关单位举报，为打击反面丑行提供了明确的法规依据。

从法规上，建构对这场国殇的世界记忆。今天，人类命运共同体理念日趋深入人心，建设一个没有战争的和平世界是全世界人民共同的美好愿景。构建人类社会对南京大屠杀共同的创伤记忆，具有更为深刻的时代内涵和现实意义。与纳粹屠杀犹太人的广为世界所知相比，世界上还有许多人不了解南京大屠杀，南京大屠杀要真正成为世界共同的创伤记忆，还要一个相对漫长的过程。2015年，南京大屠杀档案被联合国教科文组织列入《世界记忆名录》，这是南京大屠杀从民族记忆向人类记忆迈出的重要一步。今天，《南京市国家公祭保障条例》，是南京大屠杀从民族记忆向人类记忆迈出的又一重大的一步。随着这场国殇越来越成为人类共同的创伤记忆，必将获得全人类最广泛的集体认同，并在一致的历史记忆和集体认同中携手共创更加和平美好的未来。（茅亩）

一部保护和强化“国殇记忆”的重要法规

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