□ 张晨晨
【连网】 3月16日公布的《方案》对未来的草根足球使用了“推动”、“普及”等字眼，提出要不断扩大足球人口规模，并最终使社会足球与职业足球互促共进。
而在我市，以自发组织的足球俱乐部、企业足球队为基础的草根足球正在蓬勃发展，持续多年的足协杯赛事影响力也日益深入，各种赛事活动十分活跃。但是，表面的繁荣背后，还存在着诸多亟须思考和解决的大问题。
足球场地严重紧缺 或可尝试推行“五人制足球”
“市区除了南广场，小学中学大学的足球场地是不对外开放的；但南广场是全面开放，而且设施老旧，实际上并不太适合半封闭的足球赛事的开展。”市足协会长何杰坦言，群众踢球所需要的场地严重不足，成为影响我市草根足球发展的瓶颈，也使得足球训练、培训、比赛等相关工作无法落实。
据刚刚出炉的连云港第六次体育场地普查数据显示，截至2013年12月31日，我市共有体育场地8301个（不含铁路系统和军队系统），但在主要场地类型中，排名前十的分别是篮球场、乒乓球场、健身路径、小运动场、排球场、健身房、棋牌房、室外网球场、羽毛球场，占全部场地的89.97%。可以看出，“足球场地”的排名几乎是被忽略不计的———足球场地“一地难求”的尴尬局面已成为我市一个“老大难”问题。
而为了努力寻求足够的场地，他们也是煞费苦心。“去年，我们与一些单位、社区洽谈，提出利用他们的闲置用地组织足球训练，没谈成一家。”何杰举了个例子，海昌路的某家机械公司有好几个闲置仓库，已经够得上好几个五人足球场的规格，但有三个大仓库已优先转卖给一个日资企业，另外几个小仓库的租金也要100多万/年，“这些仓库要是改造的话，花费更多，作为民间组织，实在负担不起。”
这种严峻的现状，让足协重新思考推广对策———三人制、四人制、五人制足球由此进入他的思路框架。“目前，在我市建设一批标准的11人制足球场馆是不可能的。然而，在较短时间内，建设一批五人制足球场馆是能做到的。”何杰说，相比于11人制的足球，五人制足球占用的场地不多，组织便捷，更具有广泛的群众性和参与性，也更有利于培养青少年足球人才。
通过调研，何杰看到了五人制足球的前景：广州目前共有31家五人制的室内足球馆（场），在3年内的出租率近100%。成都市的近70个五人制足球场馆，每周只需要10分钟就被预订一空。“五人制足球方兴未艾，正成为群众健身的拳头项目。”何杰说，他们最近打算上报政府相关部门，希望能将五人制足球的推广工作纳入计划。
经费问题难以周转 政府机关、人民团体需鼎力支持
本次《方案》明确要求工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球的发展。这句话的背景是：社会足球是一项牵涉面广的系统工程，除场地之外，经费支持、组织竞赛等更是重中之重，政府和社会团体的支持是强力之处。
“仅仅依靠足球协会等民间组织自行承担活动的开展，是不切实际的。”市足协相关负责人表示，社会足球的民间性质很浓，这天然地限制了它的权威性和影响力；关注度自然上不去；而在经费方面，如果单一依靠各个球队的报名费和自筹等，是难以盈利的，由此引发的招商赞助困境自然显露无疑。
“政府部门本应顺应形势，积极支持我们的足球推广工作；可是，我发现，咱们港城的部分政府相关部门对此方面，态度冷热不均。尤其在经费赞助方面，总会出现捉襟见肘、指望不上的尴尬局面。大多数时候，只能靠我们民间团体单打独斗。”
最近有个案例值得一提：为了顺应形势，趁热打铁，我市足协决定于今年5月份举办首届企业杯足球赛，借本土企业的参与，将草根足球的推广工作提升一个档次，而市总工会一开始对此相当支持，感觉意义重大。“现在共有20多个企业的足球队报名，超出了我们的预想。”市足协相关负责人称，不承想，具体操作起来，还是困难重重。
“市体育中心场馆的租金我们是掏不起的，只能放在南广场；此外，也希望市体育局、总工会等政府部门资助一些经费。”市足协相关负责人说，但是一涉及经费问题，总工会最后竟一拖再拖，最终退出了主办单位。据介绍，此次活动，经费预算在6万左右，“我们自行承担，实在压力大到不行。”
这位负责人预想，如果活动进展顺利，将会对我市的草根足球发展起到推波助澜的作用。“我们在宣传动员过程中，看到了各家企业的积极性，还有不少企业为了参加比赛，专门成立了足球队，比如保险系统，足见他们的足球热情。”但是，在政府支持和经费赞助上出了问题，他们有些沮丧，“尤其总工会一退出，那企业杯就有些名不正言不顺了”。
“我们现在只希望总工会能冠个名，经费我们再想办法解决，毕竟沾上了官方性质，权威性、关注度就上来了。不然，社会影响力和对各企业足球队的吸引力将会大打折扣。”该负责人无奈地说，“解决资金问题，难度不小”。
运行机制“杂乱无章” “会员制”、“奖惩制”亟须完善
据了解，我市的草根足球历史很长，甚至在上世纪七八十年代就已经初现苗头，但多数时候，是处于“放养”状态，即各自为战、自娱自乐的性质浓厚。直到近几年，才在市足协的统一组织下，进行规范化管理、参加市级联赛和省级比赛，逐渐形成了一定的规模。但表面的繁荣，还是掩盖不住内里的机制缺陷。
“草根足球的圈子一般有两种组织形式，足球俱乐部和单位自建足球队。”据灌云足协相关负责人王世凯介绍，平时大家都是各忙各的，互相也不认识，直到闲暇之余，才会网上约战、周末包场，切磋交流技艺，并积极参加、组织各种比赛。
在这种“自由风气”的引导下，我市已经培育出了大宇雄风、原动力、新势力等知名足球俱乐部，这种组织形式甚至成了一种全新的社交载体。而连云港电信、三得利公司、市一院、连云港碱厂、新海实验中学等单位都有草根足球队，并已在市足协备案，每年他们都会利用业余时间参加市足协组织的各种比赛，实力不弱。
但正因这种“自发性质”，存在着相当多的运行机制问题。“我们实行会员制，下属的俱乐部有30多家，每年注册备案一次，但没有赛事的时候，都没动静了。”何杰坦言，“会员制”在一定程度上，只算是个幌子，他们内部大多组织散乱、各自为政，队员随便转会、德行失常的现象时有发生。因此，产生了较为严重的内耗。
他举例说明：一些球队或俱乐部在比赛时，会经常踢着踢着就能出事，打骂教练、裁判都是家常便饭，最后变成打群架的也不在少数，然后一哄而散，“我们的处罚权限和力度都有限，毕竟严格的系统规范机制还没有形成，影响不可谓不恶劣。”
除此之外，在这种“半粗放式”的机制运行下，我市草根足球的分布，还呈现出“市区多于各县”、“男子多于女子”、“各支队伍良莠不齐”的特点。要有效开展社会足球，需要政府部门、行业组织、校园之间，形成紧密的联动和互通，更需要科学有效的足球运行和竞赛管理体系。“而这些都是我市的短板之处，亟须解决。”