时   间：2025年12月18日17:00

地　点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市机关事务管理局党组成员、副局长 张小海

发布人：市机关事务管理局党组书记、局长 耿卫东

市机关事务管理局公共机构节能管理处处长 刘金波

发布议题：介绍2025年度全市公共机构合同能源管理推进情况，解读《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》。

张小海：各位记者朋友们，大家下午好！非常感谢各位参加今天的市机关事务管理局新闻发布会。为使社会各界及时了解我市机关事务工作政策，营造公开透明的信息环境，今天我们召开新闻发布会，向社会通报近期市机关事务管理局相关工作情况。

出席今天新闻发布会的有：市机关事务管理局党组书记、局长耿卫东同志，市机关事务管理局公共机构节能管理处处长刘金波同志。同时，今天的新闻发布会还有幸邀请到了新华日报、连云港日报等省市主流媒体记者，在此表示欢迎和感谢！

我是市机关事务管理局党组成员、副局长张小海，今天新闻发布会由我主持。

今天的新闻发布会有三项议程：一是介绍2025年度全市公共机构合同能源管理推进情况；二是解读《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》；三是解答现场媒体朋友们的提问。

下面，我们进行今天发布会的第一项议程，请耿卫东同志介绍2025年度全市公共机构合同能源管理推进情况。

耿卫东：各位新闻媒体朋友，大家好！首先向一直以来关心和支持我市机关事务工作的社会各界和新闻界朋友们表示衷心感谢！

近年来，市机关事务管理局深入践行国家“双碳”目标，积极响应“党政机关要习惯过紧日子”的号召，引入社会资金参与公共机构节能降耗，以创新驱动绿色低碳转型，实现财政减负与效能提升双赢。下面，我向大家介绍2025年以来我市在公共机构领域推行合同能源管理工作取得的进展与成效：

一、聚焦“过紧日子”要求，打造能源费用托管示范标杆

坚持把落实“过紧日子”要求与推行合同能源管理紧密结合，通过引入社会资本实施节能改造，在不增加财政初期投入的前提下，有效破解公共机构节能改造的资金瓶颈。2025年11月，市级四个集中办公区合同能源管理项目顺利签约，在我市公共机构领域首次大规模成功应用“整体打包能源费用托管”模式，项目预计累计节约财政资金超800万元（节能改造429万元，节能量费用378万元），实现了绿色转型的财政“零负担”启动，具有里程碑意义。这一模式不仅提升了能源管理的专业化、精细化水平，更成为在“过紧日子”背景下，通过管理创新实现节约目标的生动实践，为全市公共机构深化节能改造提供了可复制、可推广的成功范式。

二、拓展“新场景应用”广度，创新管理模式释放节能潜力

积极探索合同能源管理在新场景、新领域的应用，由专业公司负责系统运营与节能增效，运用数字孪生、大数据与AI算法等前沿技术搭建智慧能碳管理平台，实现全景可视、智能优化、精细管理、主动服务等功能，推动能源管理从“经验判断”向“数据驱动”、从“自身管能源”到“专业管能源”的根本转变。目前全市共有公共机构合同能源管理项目12个（5个市级集中办公区，市检察院，市妇幼保健院，东海、灌南、海州行政中心，赣榆县中医院，市开发区路灯），已运行项目8个（市行政中心AB楼，市检察院，市妇幼保健院，东海、灌南、海州行政中心，赣榆县中医院，市开发区路灯），涵盖党政机关、医院等市县两级多类公共机构，总托管面积41.43万平方米，综合节能率达7.12%。2025年，全市公共机构完成合同能源管理项目6个（市级四个集中办公区，赣榆县中医院、开发区路灯），合同总金额2.12亿元，预计年节约能源费用约570万元，年节省标准煤1075吨，年减少二氧化碳排放量2642吨（1吨标准煤等于2.458吨二氧化碳），等效于植树23万棵（1吨二氧化碳约需要88棵树来吸收），真正实现了花“小钱”办“大事”、用市场机制“拧紧”能源消耗“阀门”。

三、构建“选育带帮”全链机制，精准保障项目高质量落地

创新建立“选、育、带、帮”全链条工作机制，确保项目推进科学规范、务实高效。一是“选”字为先，精准聚焦。出台《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》，邀请7家专业节能公司摸排能耗基数大、节能潜力优的单位，确定市本级4个（市级四个集中办公区、市第二人民医院）、县区5个（灌南县中医院、东海县人民医院、赣榆县人民医院、赣榆县中医院、开发区路灯）优质项目。二是“育”字夯基，规范引领。召开年度公共机构节能及合同能源管理工作推进会，通过组织培训、观摩交流等方式构筑“上层沟通+下层跟进”模式，提升各单位规范实施合同能源管理的能力和信心。三是“带”字示范，市县联动。坚持“市级先行、县区跟进”，发挥市级项目示范效应，市级集中办公区托管率达到83%，带动县区项目快速铺开，形成节能整体合力。2025年11月25日，国家机关事务管理局、发改委、财政部联合公布了2023—2024年节约型公共机构示范单位和能效领导者名单，5家公共机构（连云港市海州区行政中心、连云港市连云区行政中心、江苏省连云港市人民检察院、连云港市红十字中心血站、连云港市妇幼保健院）被评为节约型公共机构示范单位，1家公共机构（连云港市立东方医院）被评为公共机构能效领跑者。四是“帮”字做实，服务到位。组织专家团队免费提供节能诊断、方案定制、评审认证等“一站式”服务，召开专家认证会评审4次，组织节能公司对6家县区、10家超约束值单位开展免费上门服务，制定合同能源管理方案10余个，利用节能专项资金进行正向激励，切实帮助单位解决实际问题。

总体而言，连云港市公共机构合同能源管理工作已步入快速发展轨道，形成了规划科学、模式创新、机制有效、推进有力的良好格局。下一步，我们将继续深化实践，扩大覆盖，着力构建高效的协同推进体系，探索合同能源管理“整县推进”“以大带小”模式，实现县区行政中心合同能源管理覆盖率达60%以上，在医院等重点用能单位开展试点，建立能源费用托管项目效果评估机制，不断提升公共机构绿色低碳发展水平，为全市生态文明建设和“双碳”目标实现贡献更大力量。

张小海：谢谢耿局长的解读。下面，进行第二项议程，由我来解读《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》有关情况。

一、制定背景和必要性

为推动我市公共机构能源资源消耗定额管理工作，提高能源资源利用效率，加强能源资源消耗监督管理，发挥公共机构在建设节约型社会中的表率作用，根据国家及江苏省关于节约能源、反对浪费及公共机构节能的相关法律法规与定额标准，结合我市实际，特制定本细则。

《细则》明确了能耗定额管理的基本范围、管理原则、计算方法和管理监督要求，聚焦了单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均水耗三大核心指标，针对机关办公建筑、教育机构、医疗机构三类重点领域，分别设定约束值（能耗上限）、基准值（常规节能水平）、引导值（能效提升目标），形成“阶梯式”管控标准。《细则》在能耗统计与计算方面作出精细化规定，设置了灵活的定额修正机制，确保能耗定额更贴合不同类别公共机构实际运行情况，增强了管理的科学性、针对性和可操作性。

二、制定依据

主要依据为：《中华人民共和国节约能源法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《公共机构节能条例》《江苏省公共机构节能管理办法》《公共机构能耗定额及计算方法》（DB32/T 4001-2025）、《江苏省工业、建筑业、服务业、生活和农业用水定额（2025年修订）》。

三、制定过程

（一）组织起草。市机关事务管理局结合上级相关政策要求和本市实际情况，起草了《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》，9月23日形成初稿。

（二）征求意见。9月26日，印发《关于征求〈连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）〉意见建议的函》，向市本级10个部门和单位及9个县区板块征求意见建议。公开征求意见过程中，共收到反馈意见10份，其中无意见的8份，提出意见建议的2份，并予采纳1条。10月31日，组织召开专家论证会，收到反馈意见9条，采纳意见4条。11月4日，对《细则》进行了公平竞争和合法性审查，未发现异常。

（三）签署发布。11月10日集体讨论审议通过。11月13日印发《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》，并在机关事务管理局网站发布。

四、主要内容

本细则共四章24条，主要内容包括：

1.总则：明确《细则》制定的法律和政策依据，能源资源消耗定额的基本概念以及能耗定额管理的基本原则，适用于全市公共机构。

2.能耗定额的编制与修正：明确能耗定额的统计时间、统计范围、计算方法和修正方法。

3.能耗定额的管理与监督：明确公共机构管理职能、机关事务管理部门职能、能耗管理手段、整改措施和宣教要求。

4.附则：明确动态管理要求、解释口径及施行时间。

张小海：以上是对《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》的简要解读。下面进入记者提问环节，记者朋友们可以就关心的问题进行提问。提问前请说明代表哪家媒体。

记　者：公共机构在落实《连云港市公共机构能源资源消耗定额管理细则（试行）》时需要注意哪些环节？

刘金波：感谢这位记者朋友的提问。《细则》的出台明确了能源资源实物定额管理要求，为全市公共机构节能降耗工作提供精准指引。各级机关事务管理部门、行业主管部门以及公共机构在落实中需要注意：

一是加强组织保障。各公共机构需明确责任体系，指定节能负责人，设立能源管理员岗位，明确责任人员职责；健全制度衔接，将细则与本单位既有管理制度进行衔接，确保能耗定额管理要求融入日常工作流程。

二是完善能耗监测。各公共机构需对照细则要求，核查现有水、电、气等计量装置配备情况，确保数据可准确获取；建立能耗台账，定期记录能耗数据，有条件的公共机构要利用信息化平台动态分析能耗变动情况，识别异常能耗波动，及时排查原因。

三是推进节能改造。各公共机构要统计本单位近年的实际能耗数据，与定额标准进行对比。超过“约束值”的单位要进行能源审计，查找问题、制定改造方案，优先选用高效节能产品进行节能改造和设备更新。

四是优化运行管理。各公共机构要精细化管控，实行分时分区控制，制定设备运行规范，避免“长明灯、长流水、空转空调”等现象；开展节能行为引导，通过张贴标识、内部宣传等方式营造节能氛围，进行全员节能培训，提升干部职工的节能意识。

五是加强监督评价。市、县（区）机关事务管理部门将履行指导监督职责，联合教育、卫生等系统主管部门形成监管合力，定期开展能耗数据核查和现场核验，及时下达节能整改提示函并跟踪问效。市机关事务管理局也将根据国家、省政策变化及实际反馈，适时对定额标准和管理要求进行评估和修订，保持其科学性和引导性。

张小海：请继续提问。

记　者：我市在推进合同能源管理上还存在哪些难点？

刘金波：我市在合同能源管理工作上取得了一定成效，相关经验也在全省工作会议上进行了交流，但是在工作推进中我们仍然发现了一些困难和问题：

一是宏观政策与具体执行之间存在温差，落地细则与配套激励有待加强。尽管国家和省级层面大力倡导合同能源管理，出台了宏观指导政策、托管规程，但在实际执行中仍存在“最后一公里”问题。具体表现为：部分地区和单位对政策的理解、宣传和执行力不均衡，尚未形成强力、统一的推进态势；融资等配套具体激励措施和操作细则不够完善或清晰，跨部门协调机制有待健全，影响了政策红利的充分释放。

二是本地市场优质服务供给不足，专业能力与诚信体系有待培育。可靠的节能服务公司是合同能源管理模式成功的关键。目前存在的困难包括：具备较强技术实力、融资能力和丰富项目经验的龙头节能服务公司数量偏少，市场竞争不充分，导致用能单位选择面窄；部分节能服务公司规模小、技术单一，难以提供综合性的节能解决方案和长期稳定的运营保障；行业诚信体系和绩效评估标准尚不完善，用能单位对节能量的认定、收益分享的公平性存在顾虑，担心“节能不节钱”或后续服务不到位，增加了合作的不确定性。

三是部分领域节能挖潜空间收窄，市场化存在“大小失衡”问题。随着早期易改造、见效快的“低垂果实”被摘取，进一步推进合同能源管理面临更深层次的挑战：部分公共机构，特别是已进行过初步节能改造的单位或新建建筑，其能耗基数本身已较低，进一步挖掘潜力的技术难度增大，节能率提升空间相对有限；受用能单位运营状况变化等因素影响，项目预期收益的不确定性增加，导致投资回报周期可能延长，影响了社会资本参与的意愿。

下一步，我们将继续按照“培育一批、成熟一批、实施一批”的理念，探索针对合同能源管理的实施细则，通过打包托管、整县托管等方式扩大节能总量，提升项目整体经济性，加大对合同能源管理项目的宣导力度，全力将市级集中办公区合同能源托管项目打造全市标杆项目，适时举办公共机构节能技术案例分享会，促进技术与需求的精准匹配，推动连云港市合同能源管理工作向更深层次、更广范围、更高质量发展。

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张小海：由于时间关系，提问环节到此结束。谢谢各位记者朋友！也向长期以来关注、关心、支持连云港机关事务的社会各界表示感谢！

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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