编者按：
为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推动全会决策部署在连云港落地见效，市委宣传部、市社科联组织市社科界第八次代表大会委员代表、全市社科专家学者及市级学会负责人，扎实开展了“代表说”“专家评”“会长谈”理论文章征集活动，涌现出一批兼具理论深度与实践价值的优秀成果。本期专版选取其中6篇，议题涵盖教育科技人才一体推进、激发民营经济活力、构建海洋产业体系、文化创新创造、高水平对外开放、民生保障等多个关键领域。这些文章立足市情、聚焦实践，体现了社科界围绕中心、服务大局的担当与作为，旨在凝聚思想共识、提供学术参考，致力将理论成果转化为发展动能，共同谱写港城高质量发展新篇章。
夯实基层医疗基础 全力守护群众健康
人民健康是民族昌盛与国家富强的重要标志。党的二十届四中全会就推进健康中国建设作出系统部署，为卫生健康事业发展指明了方向。基层医疗卫生服务体系作为守护群众健康的“第一道防线”与政策落地的“关键末梢”，其能力强弱直接关系分级诊疗成效与群众的健康获得感，是衡量健康中国建设成果的重要标尺。
近年来，连云港市基层卫生服务网络持续健全，覆盖面与可及性不断提升。然而，对照高质量发展要求与群众日益增长的健康需求，基层体系仍面临现实挑战。当前，基层机构仍然存在人力资源配置相对不足、高层次人才短缺、服务能力有待加强等情况，与实现“基层首诊”的目标尚有差距，“招人难、留人难”等问题亟待破解。为筑牢港城健康防线，需在以下方面系统施策、精准发力。
一、强化政策保障，构建支撑有力的制度环境。建立与经济社会发展水平、卫生健康服务需求相适应的基层卫生投入动态增长机制，重点向人才队伍建设、基础设施改善、设备更新和公共服务项目等方面倾斜。优化财政资金分配方式，探索按绩效付酬等激励性投入模式，提高资金使用效益。建立健全以服务能力、服务质量、居民满意度和健康结果为导向的基层卫生绩效评价体系，将评价结果与财政投入等挂钩，确保各项政策落到实处、取得实效。
二、优化人才生态，建设扎根基层的专业队伍。围绕“引、留、育”环节，构建基层卫生人才发展体系。在“引才”环节，增加基层卫生卫生人才配备编制数，用好用活存量编制，提高岗位的吸附能力。拓宽人才引进渠道，通过人才柔性引进、退休人员返聘、对口帮扶等多种方式，吸引各类医疗卫生人才向基层流动。在“留才”环节，健全基层卫生人才保障机制，逐步提高基层卫生人员待遇和福利保障。完善编制和岗位管理，在职称晋升、评优评先、学术发展等方面，对长期服务基层、业绩突出的医务人员给予实质性的政策倾斜。在“育才”环节，将本地医学院校发展深度融入区域卫生人力资源规划，加大基层卫生人才本土化培养力度，积极构建“政—校—行”协同育人机制，实现教育资源和行业资源的共享互补。建立健全覆盖职业生涯全周期的继续教育体系，依托区域内医学院校优势，常态化开展基层适宜技术、执业资格考前强化等培训，持续提升基层人才专业水平。
三、深化体系整合，形成协同联动的服务格局。推动医疗资源的合理分配与垂直流动，做实多种形式的医疗联合体建设，通过城市医疗集团、县域医共体、专科联盟等多种形式，引导优质医疗资源下沉。完善上级医院专家定期到基层坐诊、带教、查房机制，提升基层技术水平。明确转诊标准和流程，将常见病、多发病、慢性病稳定期、康复期等适宜患者有效引导至基层接续治疗，形成科学合理的分级诊疗秩序。大力发展远程医疗、互联网+健康服务等信息化手段，突破时空限制，提升基层机构的诊断准确性和服务效率。逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的整合型医疗卫生服务新格局。（张怀平 南京医科大学康达学院副院长、市社科联常务委员）
总值班: 曹银生 编辑: 梁红燕
来源: 连云港发布
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