拼搏实干实现“高质发展后发先至”大突破

2018-12-29 08:53 来源: 连网

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昨日，市委十二届七次全会召开。在此次全会报告中，市委把明年确定为“高质发展、后发先至”大突破之年，重点要实现“八大突破”。就“八大突破”中的内容，记者采访了我市相关部门负责人。

【连网】

■ 在加快发展步伐、推动高质发展上实现大突破

【报告内容】始终把加快发展作为中心任务、把提高质量作为根本要求，保持定力、心无旁骛，志存高远、埋头苦干，努力实现一流的发展速度、一流的质量效益。

【部门解读】市发改委主任韦怀余：2019年，我市将聚焦运行调控，攻坚经济高质增长。重抓实体经济，确保稳中有进。深入贯彻稳中求进工作总基调，坚持把加快发展的着力点放在实体经济上，主攻重点难点，推动经济社会高质量发展。强化要素保障，优化企业服务。发挥统筹协调作用，夯实县区板块强优企业扶持责任，强化分类指导，实施“点对点”服务，推动28家强优企业做大规模、做优质量、做强实力。做好国家、省各项惠企政策的落实落地，畅通产业政策实施渠道，切实在项目审批、资金争取等方面为企业提供更加精准高效服务。抬高发展标杆，传递考核压力，真正做到思想重视到位、考核覆盖到位、压力传递到位。与此同时，我市还将狠抓平台载体项目，培育壮大发展动能。大力推动11个创新创业载体项目建设，加快产业向中高端攀升。依托大院大所重点推进国家重大科技基础设施、重大科技攻关项目，启动燃气轮机产业园规划编制工作，全力推动100MW级燃气轮机整机配套装配项目、石化新材料产业研究院等尽早落地。全力打造“中华药港”，高标准建设中药制造业创新中心试点、国家级原料药基地、生物医药产业园。全力打造高新产业高地。持续攻关新材料产业化应用，加快万吨碳纤维生产线、澳盛风电产业园等项目建设，推动新材料产业规模不断壮大、层次不断提升。大力发展新能源产业，确保田湾核电5、6号机组完成投资70亿元。

■ 在狠抓项目投入、增强发展后劲上实现大突破

【报告内容】全市上下要咬定目标不放松，打一场大抓项目、大抓投入的攻坚战，为“高质发展、后发先至”夯实基础、攒足后劲。

【部门解读】市发改委主任韦怀余：2019年，我们将围绕“高质发展、后发先至”三年行动计划，坚持产业强市，重抓大项目、大投入，突出大招商、大服务，打一场大抓项目、大抓投入的攻坚战，为“高质发展、后发先至”夯实基础、攒足后劲。盯住1300亿产业投资目标，加强攻坚、务实奋进，千方百计赢取高质量的项目投入和高水平的项目推进。重抓项目建设进度。认真落实领导挂钩推进制度，细化建设任务，形成协作联动、上下齐抓、相互配合的项目推进工作格局。重抓项目协调服务。开展项目服务攻坚，建立健全项目要素保障、联审联批、问题协调等机制，为重点项目设立“绿色通道”。加大要素保障力度，土地、能耗等指标向重点项目倾斜。重抓项目招引储备。对上争取一批，及时把握国家和省发展动态，努力争取一批重大项目进入国家和省“盘子”。对外招引一批，聚焦重点地区、重点产业、重点企业，加快引进一批对全市发展具有重大带动作用的项目，大力培育新增长点。对内催生一批，进一步完善扶持民间投资发展的政策体系，加大培优培强力度，推动现有企业加快做大做强。重抓项目推进导向。落实《关于进一步完善市级重点项目推进工作机制的通知》，建立健全重点项目评价激励制度，通过项目集中开工、季度督查督办、季度现场观摩、难题集中会办等一系列扎实举措，切实增强各县区责任意识、项目意识，促进项目建设再加压、快推进、出成效。

【报告内容】要全力以赴突破招商引资。在全市上下掀起新一轮招商热潮，全面打响招商大会战。

【部门解读】市商务局党委书记、局长商振江：2019年，全市商务系统将围绕市委全会报告要求和既定目标，聚焦“产业强市、工业立市”发展战略，将招商引资作为重中之重的中心工作，全力以赴推进精准化招商。围绕石化、新医药、新材料三大产业，加大产业招商推进力度，强化对重点目标区域、重点目标企业的研究，整合政策资源，营造发展环境，确定招引路径，落实专人跟踪推进。加强重点招商项目调度，持续跟踪重点招商引资在谈、签约项目，实时掌握项目推进情况，保证每个项目进出有痕、转化有序、推进有迹。夯实招商工作基础，继续强化对市级机关报送招商引资有效信息的督查考核，定期通报有效信息认定情况，努力营造全社会共同参与招商的良好氛围。大力开展市级招商引资技能竞赛，有计划、有步骤地引进选拔一批招商人才，提高招商人员专业化水准，充实招商工作力量。

■ 在促进转型升级、培育新的动能上实现大突破

【报告内容】转型升级是大势所趋，早转型早主动，早升级早受益。要在培育新技术、新产业、新业态、新模式、新动能上持续攻坚、强力突破，加快构建具有连云港特色的现代产业体系。

【部门解读】市经信委副主任席世战： 2019年，全市工业经济在转型升级、培育新动能上，将突出以下重点工作：一是突出产业培育，倾力打造2至3个全国有地位、市内有基础的主导产业。瞄准高端化、绿色化、智能化方向，推动石化产业集聚集约集群发展。出台染料产业行业规范，引导化工企业合规生产。围绕“中华药港”建设目标，主动谋划建设国家级原料药基地，做好市开发区生物医药产业园规划、论证，加快打造全国最优、世界有影响力的政策高地。二是突出创新、技改引领，支持企业依托创新驱动，加快产业转型升级。加快创新载体建设，加大国家医药创新中心申报工作力度，加快推进中药制造业创新中心试点建设。围绕制造业智能化、绿色化、高端化的发展方向，建立技改项目库。实施企业信息化“十百千”工程，大力推动企业数字化改造。三是突出服务企业，出台含金量高、务实精准的政策举措，有效降低企业运行成本。强化生产要素协调，加大煤电油气等生产要素的组织协调力度。做大应急转贷资金平台，为企业提供创新型、多元化的融资服务。

【报告内容】抢抓高铁时代来临机遇，加强山海特色旅游开发，实施好花果山南大门等重点项目，推进连岛、东海水晶城等开展5A景区创建。

【部门解读】市旅游局局长王芬：2019年是决战“十三五”的重要之年，也是实施旅游强市建设三年行动计划的关键之年。全市旅游将继续围绕“西游东渡、山海连云”城市旅游定位，坚持以市场需求为引领，以项目建设为支撑，以改革创新为驱动，狠抓品牌培育、项目建设、宣传营销、公共服务、行业监管，努力推动全市旅游高质发展上台阶，全年力争接待国内外游客4200万人次，实现旅游收入600亿元，同比增长12%和15%。

推进文旅融合发展，大力发展邮轮游艇、房车露营等旅游新业态，举办特色乡村旅游线路设计大赛。推动国有景区实现“三权分离”，加大高等级景区创建，推动实施连岛旅游度假区5A创建。加快38个重点旅游项目建设，进一步提升景区基础设施服务水平，改善旅游景观，完善公共服务体系，打造一批具有活力的特色旅游小镇，大力发展乡村旅游。以高铁等大交通历史性突破为契机，全力实施全域旅游发展战略，完善城市旅游公共服务配套设施建设。突出提升游客满意水平，开展游客满意度调查和测评。加大旅游市场综合监管力度，加快旅游改革创新步伐，切实营造文明有序安全舒适的旅游环境。

■ 在攻坚重点改革、营造良好环境上实现大突破

【报告内容】以深化供给侧结构性改革为主线，不断激活发展新动能、营造发展好环境。

【部门解读】市发改委主任韦怀余：2019年，我们将聚焦营商环境，攻坚重点领域改革。一是巩固“三去一降一补”成果。推动更多产能过剩行业加快出清，通过破除体制机制障碍，减少低端无效供给，促进土地、资本、人才等要素向优质企业、新兴产业流动，着力扩大中高端产能，培育壮大新产业新动能。千方百计降低我市营商成本，大规模推进减税降费，着力解决企业融资难融资贵问题，降低企业市场交易成本和制度性交易成本。加大基础设施等领域补短板力度，重点补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。二是全面打响政务服务三年行动计划攻坚战。以审批服务便利化为主攻点，以“一网通办”为着力点，以数据共享共用为关键点，着力在“不见面”审批、“一窗式”服务、流程化管理、全程化监督等方面下功夫，加快推动全市政务服务系统现场管理水平全省领先。三是力争国企改革取得突破性进展。通过发展混合所有制经济，拓宽民间投资领域，带动民营企业发展，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。深化与中西部地区交流与合作，争取在与中西部地区企业和大型外资企业合作方面取得突破。四是深入推进新型城镇化试点。推动公共资源向农村延伸，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化。推广水晶特色小镇建设经验，积极打造“产城文旅智”五位一体的产业特色小镇。

【报告内容】“放管服”改革要动真碰硬，加快把连云港打造成为审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、创新创业活力最强的区域之一。

【部门解读】市政务办主任周鹏：2019年，全市政务服务系统将聚焦“放管服”改革和公共资源交易体制改革深入推进，全面打响政务服务三年行动计划攻坚战，以审批服务便利化为主攻点，以“一网通办”为着力点，以数据共享共用为关键点，以全行业全流程电子化招投标为突破点，着力在“不见面”审批、“一窗式”服务、流程化管理、全程化监督等方面下功夫，推动全市政务服务工作跨上新台阶。

重点做到“四聚焦”、“四着力”：聚焦“一窗受理”，着力优化事项办理服务流程。推行无差别“一窗受理”，对涉及多部门多环节的审批服务事项，按照相同或相近职能，由一个综合窗口牵头统一受理、内部流转、综合窗口统一出件。聚焦“一表申报”，着力提升审批服务便利效能。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，2019年年底力争实现网上办理比例不低于90%。聚焦“一网通办”，着力强化政务数据共享共用。2019年6月底前，完成市级电子证照库共享平台建设。深化推进“全程网办+快递送达+全程代办”的“不见面审批”模式，推动更多的服务事项“足不出户、动动手指”即可办理。聚焦平台融合，着力升级公共资源交易运行模式。进一步厘清县级平台职能范围，加快各级公共资源交易平台的融合，统一平台管理。

■ 在打造标杆示范、建设支点城市上实现大突破

【报告内容】按照“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”的定位，不断增强港口的综合竞争力和辐射带动力，力争在全国沿海主要港口中实现进位。

【部门解读】港口控股集团董事长丁锐：立足新起点、新形势，2019年市委市政府对加快推进“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”建设提出了新的要求，作为全市的核心战略资源，港口尤需传承先锋精神、强化责任担当，加快“一带一路”战略支点和通道标杆建设，努力开创“改革转型、提质增效”新局面。

明年，港口一方面将坚持三年行动计划目标导向，围绕“四个港”建设，强化港口功能提升，加大市场开拓力度，力争2019年全港实干吞吐量、集装箱量同比增长7%和20%；在此基础上，稳扎稳打、步步为营，不断实现量和效的新突破，使港口真正达到国际枢纽港、集装箱干线港的一流水准，并在全国沿海港口中实现进位争先。另一方面，将以服务为先、效益为重，运用政策支持、合作共建等措施，确保每年新开航线6条以上，努力构建近远洋并举、内外贸互补、干支线配套的航运网络格局。在班列运营方面，持续稳定运营连云港中欧班列，特别是连云港至阿拉木图、塔什干等“点对点”精品班列线路的优势发挥，进一步做优哈麦、铁合金、棉纱等特色专列，提高通道常态化、规模化运营效率。同时，抢抓有利机遇，强化班列运营管理，积极打造陆海联运全程物流链优势。

【报告内容】同步抓好硬件互联互通、软件合作交融，确保综保区如期通过验收并封关运作。做优连博会、国际医药技术大会、连云港论坛等开放平台，推动形成更多务实成果。高质量开展一批经贸招商活动，力争招引更多高层次产业项目，把向东开放的文章做得更好更实。

【部门解读】市商务局党委书记、局长商振江：2019年，全市商务系统将探索建立开放型经济发展新体系，加快落实支持连云港综合保税区发展的政策意见，发挥助力东西双向开放作用。积极服务中哈物流基地、上合国际物流园区建设，支持我市企业在“一带一路”沿线国家和地区建设物流场站、分拨中心、海外仓等物流节点，指导推进上合国际物流园区升格为省级开发区。发挥职能部门作用，积极加强对上争取，为国际班列稳定运营提供资金支持。擦亮连云港对外交流名片，认真筹备第六届连博会，活动搭台，经贸唱戏，并以此为契机，务实推进一批项目签约合作。强化招商活动组织，深耕日韩、港台、欧洲等招商重点区域，深入谋划，精准对接，更大力度拓展招商渠道，更宽领域发掘合作商机，更广范围开展经贸合作往来。

■ 在加强生态建设、改善环境质量上实现大突破

【报告内容】要始终坚持生态优先、绿色发展，努力走出一条经济快速发展、生态依然良好的路子。

【部门解读】市环保局局长韩尚富：2019年全市环境保护工作将围绕“一个总体目标”、抓住“两个关键要素”、打好“三大保卫战役”：围绕“一个总体目标”即实现“生态环境高质量”。到2020年，全市空间开发格局进一步优化，绿色发展水平显著提升，生态环境持续改善，PM2.5年均浓度比2015年下降25%，空气优良率达到80%以上。地表水水质优良比例达72.7%，城区全面消除黑臭水体，国省考断面及入海河流全面消除劣Ⅴ类。土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用率达90%以上。化工园区环境质量持续改善。自然生态保护与修复得到加强，生态红线和空间占国土面积比例达23%以上。生态文明“四级同创”取得明显成效，建成一批生态文明示范区。

抓住“两个关键要素”即紧抓环境质量改善和污染物总量控制双管控。力争2019年年底三类以上水体达到72.7%，空气优良率达78%以上，PM2.5浓度与2015年相比下降22%以上，降低至43微克/立方米以下。

打好三大保卫战：打好蓝天保卫战，切实抓好秋冬季综合治理，强化精细化管控，全面降低污染物排放总量。打好碧水保卫战，做好重点行业水污染防治，做好断面达标整治，做好污水集中处理，做好入海河流及近岸海域污染治理。打好净土保卫战，摸清污染状况底数，严控土壤污染风险，有序开展土壤修复，严格固危废管理。

■ 在统筹城乡发展、建设美好家园上实现大突破

【报告内容】：全力以赴抓好全国文明城市创建，确保明年文明城市测评成绩排在全省前列。

【部门解读】市委宣传部副部长、市文明办主任李超：2019年，我们将聚焦建设“文明向善的美德之城”的目标，坚持围绕中心、服务大局，坚持为民、靠民、利民、惠民的创建理念，突出问题导向，注重精细化管理，完善长效机制，着力推动全市整体创建水平持续提升，各项创建指标基本达标，为实现“高质发展、后发先至”提供强大的精神支撑和丰润的道德滋养。一是重点抓好氛围营造。加强公益广告宣传，持续打造创文主题铸造工程，为城市景观增添更多亮点，为核心价值布设更多“触点”。二是突出抓好专项整治。紧扣民生热点难点，组织开展以文明交通为重点的公共秩序集中整治，推进以背街小巷、乡镇街道等为重点的市容环境整治。三是始终抓好主题活动。持续打造“好人工程”“诚信十百千工程”等分众化、多层次的主题实践活动，广泛搭建文艺汇演、歌咏比赛、广场舞等群众喜闻乐见的活动载体。四是切实抓好责任落实。按照创建《三年行动计划》，制定落实2019年创建《实施意见》，推动各级各部门把创建工作抓好抓实。

【报告内容】统筹推进“生态、智慧、健康、文明”连云港和公园城市建设，着力建设文明宜居、活力动感的新港城。

【部门解读】市城乡建设局局长孙志伟：全市城乡建设部门将统筹推进“生态、智慧、健康、文明”连云港和公园城市建设，高标准建造园博园、河滨公园等项目，着力建设文明宜居、活力动感的新港城。全市明年计划实施城建项目891个，总投资2444亿元，计划完成投资886.5亿元，其中市区计划实施项目436个。

围绕顺畅城市建设，我市将加快打通城市“断头路”扫尾工作，从根本上消除城市无路灯社区。围绕安全型城市建设，加快供水、污水等公用设施扩建改造和管网配套工程。围绕方便城市建设，推进学校、医院、商业综合体等公共配套项目建设。围绕公园城市建设，推进城市生态本底打造和公园体系建设工程。围绕生态城市建设，巩固11条黑臭水体整治成果，建成区全面消除水体黑臭现象。同时，还将着力彰显海滨特色，高水平推动连云新城规划建设，加快构建现代化、国际化、智能化的城市新中心。海州区将抢抓高铁时代机遇，展现中心城区全新形象。赣榆区将加速融入主城区步伐，积极拓展发展新空间。连云区将结合全域旅游示范区创建，持续完善基础配套、做优城市环境，当好连云港的“滨海客厅”。

【报告内容】着力推动乡村振兴，深入实施乡村振兴“十项工程”，加快发展非农产业，不断提升镇村经济实力、促进百姓致富增收。

【部门解读】市委副秘书长、市委农工办副主任苏卫哲：我们将把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，农民集中居住区建设是重中之重，明年全市将确保47个试点村基本完成任务，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。加强新型农村社区规划建设，确保明年完成剩余1500户农村危房改造任务，试点建设47个新型社区。扎实开展新一轮农村环境综合整治，全面提升农村社会文明程度。加快推进特色田园乡村建设，力争明年再有一批村庄进入省级试点。2019年，我们将一头抓实农民创业就业，要向集体产权制度改革要红利，打通城乡要素流通瓶颈，实现2.7万个农民转移就业，更多的农民本地就业创业。一头打赢脱贫攻坚战，要就业扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫和行业扶贫再拧紧螺丝，确保9.27万人，八个省级经济薄弱村全部脱贫。

■ 在保障改善民生、增进群众福祉上实现大突破

【报告内容】要大力促进就业创业，认真落实稳就业政策举措，解决好重点群体就业，促进城乡居民稳定增收。

【部门解读】市人社局党组书记、局长郝新跃：2019年，市人社局将抓住“稳就业”这个第一要务，深入实施就业优先战略，大力开展“创响港城”行动，为全市经济运行稳中向好、实现高质量发展积极发挥职能作用。

推动实现城乡就业更加充分。继续实施就业优先战略，持续落实《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》等积极就业政策，年实现城镇新增就业6万人；继续推进重点群体就业促进计划，实现城镇失业人员再就业1.6万人、农村劳动力转移2.5万人，城乡就业困难人员就业0.8万人，保持城镇零就业、农村零转移家庭动态清零；年帮扶低收入户劳动力实现就业创业1.8万人。

推动实现全民创业更具活力。继续落实鼓励全民创业政策“28条”，支持成功自主创业1万人。继续推进省、市级创业示范基地建设，强化跟踪管理，推动服务提升，年新建市级以上创业示范基地10个。

【报告内容】加快构建多元化、高水平社会养老服务体系。扎实组织实施新一轮民生工程、惠民实事，让群众感受到更多真真切切的变化、享受到更多实实在在的福利。

【部门解读】市民政局党委书记、局长王从金：2019年，市民政局将以“民政为民、民政爱民”工作理念为引领，以“高质发展、后发先至”决策部署为遵循，推动民政事业高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

推进养老服务提质工程。大力发展养老服务业，更大程度满足全社会多层次多样化养老服务需求。2019年新建标准化居家养老服务中心30个，新建老年健康指标监测室30个；开展养老机构等级创建，各县区A级以上养老机构占比由10%上升到50%以上；引导各类投资主体进入养老服务领域，社会力量举办或经营床位数占比达60%以上。

实施民生保障水平提升工程。推进“阳光救助”、“精准救助”，构建政府主导保基本、市场介入作补充、社会参与献爱心的“三位一体”社会救助工作格局。继续提高低保标准，农村低保标准以县级为单位提高到每人每月520元以上，全市以县（区）级为单位实现城乡低保标准一体化。实现社会救助与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困人口纳入农村低保、临时救助、医疗救助等社会救助制度覆盖范围，实行政策性兜底脱贫。

【报告内容】深入推进“最安全城市”创建，加快构建现代化社会治安防控体系，切实维护好公平正义，确保社会大局和谐稳定。

【部门解读】副市长、公安局长王永生：2019年，我们将按照市委市政府和上级公安机关部署要求，深入实施“高质发展、后发先至”三年行动计划，不断提升社会治理能力水平，努力以高质量平安服务保障港城高质量发展，为建设“一带一路”支点城市贡献力量。

坚持以政治安全为先导，聚力打造高质量稳定。聚焦新中国成立70周年和系列重大活动安保，紧盯全市重大项目建设、重点领域，扎实做好情报预警、反恐防暴、巡逻防控等工作，全力维护政治安全和社会稳定。

坚持以扫黑除恶为先导，着力打造高质量平安。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，集中突破重点案件、重点问题，全力净化社会生态。积极应对高铁时代社会治安新特点，升级完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系列打击整治，全力提升群众安全感满意度。

坚持以创文攻坚为先导，大力优化高质量服务。深化放管服改革，出台服务保障民营经济发展措施，全力优化营商环境。以严管严治形成“港城规矩”、打造精致连云港。

坚持以改革创新为先导，奋力推动高质量治理。扎实推进机构改革，创新完善体制机制。加快推进智慧警务，不断升级手段提升效能。深化社区网格治理，推动公共服务、安全隐患排查等向社区延伸。扎实推进新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛（连云港论坛）建设，逐步放大综合效应。

（本版文字：周莹、王怀诗、徐黎一、李慧、王文、李耀华、赵芳、史卫平、张晨晨、庄婷婷、肖婷婷、王成章、王祥瑞、王琪、李硕、杨开林、王从帅、杨迅）

拼搏实干实现“高质发展 后发先至”大突破

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