一、2024年工作回顾
过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“巩固增效”年度主题，着力推动高质量发展，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，中国式现代化连云港新实践迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中有进。全面承接和有力落实国家、省一揽子政策，制定实施110条细化措施、11条工业企业降本增效举措，经济保持平稳增长。预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长12.1%，工业用电量增长9.8%、批零住餐贸易额增长13.8%、外贸进出口额增长15%，增速均居全省前列。完成固定资产投资超2200亿元、重点产业项目投资超1500亿元，新签约亿元以上项目1200个。推动“两重”“两新”政策落地落实，直接拉动投资138亿元、消费34亿元。网络零售额突破1200亿元、增长15%，快递业务量突破8亿件、跻身全国城市50强。游客接待量、旅游总收入分别增长15%、13%，花果山景区入选国家级文明旅游示范单位，连岛创成5A级景区，盐河街成为夜经济新地标。
（二）发展质效持续提升。石化产业集群加速崛起，奥升德己二胺、嘉澳生物航煤等项目投产，碱厂搬迁升级改造完工。医药产业创新力不断增强，中华药港综合服务平台建成投用，获批一类新药3个，总量保持全国领先。新材料产业积厚成势，盛邦芳纶项目主体完工，东海硅产业获批省特色产业集群。新能源产业增势强劲，全国最大单体滩涂光伏项目海上工程开工，建成新型储能项目6个、总规模居全省第三。装备制造业稳步增长，新增首台套重大装备10个，灌南县表面处理产业园启动建设，LNG双燃料船交付使用。海洋经济加快壮大，海洋装备产业园一期竣工，获评国家中心渔港3个、省级沿海渔港经济区1个，获批涉海领域省级重点实验室1家。数实融合步伐加快，实施制造业“智改数转网联”项目294个，创成省5G工厂、智能车间等20个，“悟空智算”算力规模超4800P。获评国家级制造业单项冠军2家、专精特新“小巨人”企业8家，省长质量奖实现“八连上”。科创动能更加强劲，位列国家创新型城市第52位、较上年提升13位，高效低碳燃气轮机大科学装置全面调试，国家级知识产权保护中心建成投用，新增市级以上科创平台79个，荣获国家科学技术进步奖3项。粮食生产再获丰收，赣榆区创成国家现代农业产业园。
（三）改革开放全面深化。“综合查一次”入选全国数字化监管典型案例，全省首创市县乡一体化综合执法平台，“高效办成一件事”办结率居全省前列，建成省内首家电商信用服务平台。出台民营经济“23条”，新增“四上”企业1400余家，经营主体总数突破78万户。组建市海洋集团、人才集团，4家国企获批AAA主体信用评级。30万吨级航道改扩建、徐圩港区疏港航道等工程开工，智能立体车库投入运营。港口吞吐量3.46亿吨、集装箱量669万标箱，整车出口突破35万辆、外贸量居全国第三。新开加密集装箱航线10条，“连申快航”达12.5万标箱。中哈物流基地、东门无水港完成集装箱量58.5万标箱，上合物流园6个海外仓投入运行。中欧（亚）班列集结中心获批建设，国际班列开行突破900列。阿克套港集装箱枢纽项目开工，新亚欧陆海联运数据通道项目入选国家数字化转型工程。徐圩港区、航空口岸扩大开放通过国家验收，机场国际航线开通。自贸试验区形成36项制度创新成果、9项获全省推广，跨境电商交易额实现翻番。成功承办全球公共安全合作论坛（连云港）2024年大会。南北结对帮扶纵深推进，锡连专精特新产业园、惠榆智能信息产业园开工建设。
（四）城乡建设更趋协调。连宿高速灌云至沭阳段、204国道赣榆城区段高架启动建设，连淮高速改扩建工程半幅贯通，花果山大道等改造出新，5条断头路顺利打通。新投用新能源公交车172辆、共享电单车1万余辆。新增绿地115公顷、健身站点664个。实施房地产市场系列调控政策，保交楼任务全面完成，新建保障性租赁住房1173套。城市生命线安全监管系统上线运行，新改建市政管网280公里，整治易淹易涝片区18个，省级海绵城市试点通过验收。城市运行管理服务平台实现市县联通，打赢多轮扫雪除冰攻坚战。农村人居环境持续提升，改善农房1万余户，改造农村户厕13万户，创成省级特色田园乡村8个、宜居宜业和美乡村79个，农村生态河道覆盖率达50%，新改建农村公路389公里、桥梁24座。
（五）生态环境整体向好。出台扬尘污染防治管理办法，完成重点治气工程347个，4家钢铁企业实现全流程超低排放，淘汰国三及以下排放标准柴油货车7500余辆，PM2.5年均浓度连续四年达国家二级标准。入选国家农村黑臭水体治理试点城市，国省考断面优III比例高于省定目标4.5个百分点。入海河流总氮浓度持续下降。土壤和地下水环境质量保持稳定。完成造林绿化2.1万亩，建成生态安全缓冲区3个、全国美丽海湾1个、部级幸福河湖1个。新增国家级绿色工厂2家，获批国家绿色低碳示范项目2个、省“双碳”试点园区3个。
（六）民生保障扎实有力。高质量办好50件民生实事，民生支出占比超80%。减征企业社保费4.4亿元，城镇新增就业人数超额完成年度目标，支持自主创业1.4万人。新改扩建中小学、幼儿园23所，连云区通过国家学前教育普及普惠区评估，江苏海洋大学获批建设省一流应用型本科高校，连云港师范学院创建通过现场验收，设立新医药等产教联合体5个。强化“一老一小”服务保障，新建助餐点100个、普惠托育机构20家。市疾控中心、市中心血站新址投用，“先医后付”全省推广，职工长护险参保达102万人。市博物馆晋升为国家一级馆，汤沟酒厂入选国家工业遗产，淮盐文化博物馆、石化科技馆等投运。省运会筹备稳步推进，市体校迁建、海州体育馆主体工程等完工，承办省级以上赛事18项。
（七）安全底线织密兜牢。聚力实施安全生产治本攻坚三年行动，深化化工和危化品、高层建筑消防、电动自行车等“一件事”全链条治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。加强基层减灾资源和力量统筹，建设城市应急指挥平台。海上救援直升机进驻，形成“1小时空中救援圈”。获评全国“平安农机”示范市。防范化解重点领域金融风险，强化地方政府债务管理。国企融资服务平台上线运行，节约成本超12亿元。食品药品安全形势稳中向好。四级基层治理服务中心实现规范建设、实体运行，建立12345热线群众诉求快处快办机制，信访总量持续下降。常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗等违法犯罪得到有效遏制。
二、2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委省政府决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国构建新发展格局，紧扣“冲刺决胜”年度主题，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，扎实稳健推进中国式现代化连云港新实践。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，批零住餐贸易额增长9%，全社会研发投入强度达2.65%，实际使用外资与外贸进出口提质增效，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数不高于省控线，生态环境质量、低碳发展等指标完成省定目标。
（一）因地制宜发展新质生产力，夯实巩固实体经济基础。
聚力抓链条强集群。实施先进制造业集群培育专项行动，积极争取盛虹减油增化项目纳规获批，加快长华化工等项目建设。放大中华药港集聚效应，推动诺泰、暨明、恒济等新上项目建设，新上市一类新药2个。延伸新材料产业链，加快威孚环保新材料等项目建设，培育硅产业转型发展新增长点。做大新能源产业，推进抽水蓄能电站等项目建设，可再生能源发电新增装机容量2000兆瓦。实施重点技改项目100个以上，引导钢铁等传统产业焕新升级。
积极培育新兴产业和未来产业。着力培育成长型新兴产业，构建“5+N”未来产业体系。高标准规划低空经济产业园，加快东海县、灌南县通用机场建设，拓展特色海洋、物流配送、社会治理等应用场景。努力推动商业航天海上发射母港项目落地。发展生物基材料、食品营养原料等产业，加快实施聚维元创生物合成等项目。
促进实体经济和数字经济深度融合。开展新一轮“智改数转网联”行动，推动数字化转型向中小企业延伸，新增省级智能工厂2个。推进公共数据资源开发利用。实施“人工智能+”行动，打造“悟空智算”生态圈，做大数据要素产业园，发展数据标注产业，全市算力规模达10000P。培育“数字+安防”产业，打造公共安全科技产业园。深化5G和千兆光网应用。
推进科创生态融通共促。全面投用高效低碳燃气轮机大科学装置。高标准打造化工新材料等研发中心和中试基地，新增科创平台40个。培育高新技术企业80家、省级以上专精特新企业20家、首台套重大装备6个。完善“赛马制”“揭榜挂帅”等制度，实施技术攻关50项，引进科技副总100人。建设国家知识产权强市试点城市，产出高价值发明专利500件。
优化提升现代服务业。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，引进培育首发经济，繁荣活跃夜经济，建成13个“一刻钟便民生活圈”。培育穿戴甲、蓝莓等新兴电商产业带，网络零售额增长13%。启动花果山索道改造等项目，办好西游记文化节、连岛音乐节等活动，发展邮轮游艇、房车露营等新业态，提升旅游服务水平，让更多“头回客”变成“回头客”。促进物流与产业融合创新，持续降低全社会物流成本。
（二）进一步全面深化改革，激发高质量发展内生动力。
纵深推进重点领域改革。持续压减国企层级，健全智慧国资监管体系，强化国有资源显性化利用。深化零基预算改革。以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。完善基层综合执法协调、监督等机制，推动“综合执法进社区”，优化赋权事项清单。推出一批“切口小、见效快”的“微改革”，让企业和群众获得“大实惠”。
持续优化营商环境。深化“五个环境”建设，健全以满意度为导向的评价机制。推动政务服务增值化改革，丰富“高效办成一件事”场景。深化“不对应审批”改革，常态化实施“拿地即开工”。提速“无证明城市”建设，扩大“免证办”覆盖范围。开展规范涉企执法专项行动，施行“综合查一次”地方标准，拓展非现场执法、“信用+执法”监管，真正做到“无事不扰”。
全力支持民营经济发展。落实即将出台的民营经济促进法，加大要素保障、权益保护、降本增效等支持力度，推动“个转企”“小升规”，新增“四上”企业1200家。积极融入全国统一大市场。推动应急转贷、“园区保”等增量扩面，壮大耐心资本。整合线上涉企服务平台，集成线下企业综合服务中心，优化服务专员制度，实打实帮助企业解难题、促发展。放大“中小企业服务月”效应，畅通政企沟通渠道。
（三）突出海洋经济能级提升，增强蓝色发展新动能。
培育更具竞争力的海洋产业集群。壮大海洋装备产业园、海鲜电商产业园等特色园区，海洋生产总值增长7%以上。提质发展国家级海洋牧场示范区和渔港经济区，统筹实施陆基育苗、工厂化养殖、滩涂立体开发和智慧渔场建设，实施工船养殖三文鱼项目。推进海藻精炼提取、海鲜预制菜等项目。推动船舶企业绿色化智能化改造。
增强海洋科技创新策源力。建成深远海绿色智能技术试验船。加强与省产业技术研究院等高校院所合作，高质量运行省海创中心、东海水产所赣榆基地等科创载体，建设磷虾高值化利用等研发平台10个，培育海洋科技型企业40家。启动海洋装备省级质检中心筹建工作。
提升海洋治理水平。加强入海排污口和海洋垃圾治理，实施海洋生态保护修复工程，科学防治浒苔绿潮，加快推进美丽海湾建设。强化项目用海监管，建设海域使用权交易服务平台。稳步开展海域立体分层设权，推广“一海多用”新模式。实施沿海挡潮闸拆建和海堤修复工程。试点开展海上物业管理，动态清零“三无”船舶。
（四）厚植高水平对外开放新优势，筑牢“一带一路”强支点。
持续打造标杆和示范项目。深化跨里海国际运输走廊建设，着力提升中哈物流基地、“一带一路”供应链基地能级，建成阿克套港集装箱枢纽一期项目。推动上合物流园集装箱场站一期主体完工。完善新亚欧陆海联运数据通道功能，加快中欧（亚）班列集结中心建设，开行国际班列900列以上。
加快构建高效畅通综合枢纽。深度融入“水运江苏”建设，加快推进30万吨级航道改扩建、徐圩港区疏港航道、20万吨级智能化集装箱码头等项目，推动宿连航道整治工程连云港段完工。新开加密集装箱航线8条，港口吞吐量、集装箱量分别增长6%、7%。推动连淮高速改扩建工程主体完工、连宿高速徐圩至灌云段建成。
着力提升开放平台能级。实施开发区高质量发展行动，全市开发区规上工业总产值增长超10%。推动自贸试验区提质增效，新增制度创新成果30项，打造长三角重要汽车出口基地，完成大宗商品贸易额1200亿元。强化与电商龙头企业合作，积极布局海外仓，跨境电商交易额增长30%。高水平承办全球公共安全合作论坛（连云港），办好公共安全科技装备展。
聚力推动项目招引建设。优化“1+742+N”招商体系，组建招商公司，推行“市场+资源+场景”招商新模式，开展产业链精准招商、资本招商、展会招商和以商引商，新签约亿元以上项目超1000个。强化与跨国公司双向交流，推进外资扩量提质。用足用好“两重”等政策，系统谋划一批打基础补短板项目，优化项目全生命周期管理服务，完成重点产业项目投资1500亿元。
（五）聚焦聚力城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。
建设宜居韧性智慧城市。加快西连岛、琴岛天籁片区综合开发和连云新城改造提升。实施瀛洲路南延等工程，强化小微堵点治理，加大市政道路、公共交通等基础设施管护力度。完善城市生命线安全监管系统，改造老旧燃气管网64公里。实施城中村和危旧房改造项目20个以上，加力住房“以旧换新”和房票全域安置，扩大“好房子”供给。促进城市智慧平台互联互通。
深入实施乡村建设行动。持续整治提升农村人居环境，建立健全长效管护机制，提高农村基础设施完备度。加强农村生活垃圾和污水治理，改造户厕4万户，新建农村生态河道220公里，新改建农村公路200公里、桥梁10座，打造石梁河田园度假区、“百里蓝湾”和美乡村示范带。壮大新型农村集体经济，深化乡村公共空间治理，推动村集体经营性收入稳定增长。
高水平建设农业强市。完善耕地占补平衡管理，推进盐碱地综合利用，新改建高标准农田16万亩，粮食产能稳定在73亿斤以上。加快农业全产业链建设，规上农产品加工企业突破400家，持续推进“连天下”产品拓市场、强品牌。聚焦“数商兴农”，农产品电商销售额达270亿元。拓宽农民增收渠道，加强“新农人”“乡土人才”队伍建设。
全力壮大县域经济。突出产业引领、园区驱动、项目支撑，推动各县区在全省争先进位。各县区错位打造2至3个百亿级主导产业，形成具有更强竞争力、更高辨识度的县域矩阵。推动开发区与工业集中区协同联动发展，盘活低效产业用地1.2万亩。加大南北结对帮扶合作力度，高质量建设“三园两基地”。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。
（六）加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型。
深化污染防治攻坚。抓实抓好中央、省生态环保督察整改工作。以降低PM2.5浓度为主线，加强工业源、移动源、扬尘、餐饮油烟等污染治理。严格落实河湖长制，国省考断面优III比例超90%。持续实施直播稻压减，完成27条农村黑臭水体整治。建设4家化工“无废园区”，加强建筑垃圾等固废综合治理，受污染耕地安全利用率保持93%以上。
统筹抓好生态保护与治理。巩固自然资源执法监管样板市建设成果，提升自然资源保护水平。推进废弃露天矿山、湿地等生态修复，新增生态安全缓冲区3个，完成造林绿化2万亩。完善生物多样性观测网络，实施第二次本底调查。健全多元化生态保护补偿机制。加快智能化环境监测实验室建设。
加快绿色低碳转型。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索建设零碳园区，创建省级以上绿色工厂2家。积极构建新型电力系统，实施智能微电网工程7个，设立绿电绿证交易服务站点6家。健全报废机动车回收长效治理机制。支持徐圩新区建设省绿色金融创新改革试验区。倡导绿色低碳生产生活方式。
（七）用心用情保障改善民生，更好满足人民对美好生活新期待。
突出就业优先导向。完善重点群体就业支持体系，推动各类经营主体稳岗扩岗，举办春风行动、直播带岗等招聘活动500场次，城镇新增就业3.5万人。统筹用好公益性岗位，援助就业困难人员1万人，确保零就业家庭动态清零。实施“归雁兴连”计划，扶持自主创业1万人。开展职业技能培训2万人次，打造高素质产业工人队伍。
完善高质量教育体系。促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育“名校+新校”、跨学段联盟发展。加快高品质高中、特色高中发展。推行小学每天一节体育课，健全家校社协同育人机制，悉心守护青少年身心健康。推进中高职院校内涵提升，做强市域产教联合体。加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。
深化健康连云港建设。建成国家区域医疗中心一期，推动东方医院、徐圩新区医院构建紧密型医联体。完善分级诊疗制度，县域内就诊率稳定在90%以上。完成6个基层医疗卫生机构提档升级。建成赣榆区中医院新院区，新增五级中医馆5家。深化“先医后付”“床旁结算”等改革，优化家庭医生服务供给，搭建市外专家会诊平台，实现优质医疗服务直通“家门口”。
织密社会保障网络。加快社会保险精准扩面。健全城乡多元化养老服务体系，改造提升助餐点50个、乡村互助养老睦邻点80个，强化医养、康养结合，推动养老事业和银发经济协同共进。发展社区嵌入式托育服务，新设普惠托育试点机构10家以上。扩大公积金制度覆盖面。健全分层分类社会救助体系。
繁荣发展文体事业。深化文化强市建设，更新改造历史文化街区，完成第四次全国文物普查。丰富西游、镜花缘等文化内涵。实施艺术精品创作工程，新建新型公共文化空间20个，让“书香连云港”飘进千家万户。扎实抓好省运会、省残运会筹备，市体育中心等20个场馆投入使用，承办省级以上赛事21项。
（八）全力统筹发展和安全，守护社会大局和谐稳定。
提升应急管理能力。纵深推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，全面实施市消防条例，盯牢化工和危化品、城镇燃气、森林防灭火等重点领域，加快风险监测预警数字化建设，动态清零重大事故隐患，坚决防范遏制重特大安全事故发生。建强“全灾种、大应急”救援力量，提高基层应急实战处置能力。
防范化解重点领域风险。兜牢基层“三保”底线，严控政府性债务风险。严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。积极落实稳楼市各项政策举措。全链条落实食品安全监管责任，完善农产品质量安全追溯体系，开展药品安全巩固提升行动。深化放心消费环境建设，强化重要民生商品保供稳价。
加强和创新社会治理。构建多元化矛盾纠纷解决工作体系，实施信访工作法治化提升工程，高效运行四级基层治理服务中心“一站式”平台，聚焦12345热线等汇集的群众诉求，推动高频共性问题闭环办理、标本兼治。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪。强化社会面管控，着力打造公共安全治理示范区。高水平编制市“十五五”发展规划，争取更多重大战略任务、改革举措和工程项目纳入国家、省重大计划盘子。
三、全面加强政府自身建设
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树立和践行造福人民的政绩观，努力建设人民满意政府。
严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，加强行政执法监督，持续深化“八五”普法和政务公开。高质量办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督，强化审计、财会、统计监督。
矢志创新争先。把创新摆在更加突出位置，聚焦经济社会发展痛点难点问题，加强调查研究，克服路径依赖，项目化、责任化推进创新工作，努力在高质量发展上形成更多“连云港品牌”、贡献更多“连云港经验”。发扬敢为人先、勇争一流的拼搏精神，推动各项工作加速跨越赶超。
狠抓效能提升。始终把抓落实作为政府系统的鲜明特质，着力提升想抓落实的自觉、会抓落实的能力，真抓实干、善作善成。落实容错纠错、正向激励等机制。弘扬“四下基层”优良作风，多到基层一线发现问题、破解难题。加快建设数字政府，全面提升治理水平和服务效能。
涵养清风正气。压紧压实全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉惩治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子。坚决反对形式主义、官僚主义，为基层松绑减负、加力赋能。
（张晶晶 整理）
总值班: 吴弋 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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