（王明）连云港作为全国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路”交汇点战略节点城市，凭借其得天独厚的地理位置优势，在国际贸易、物流运输、产业合作等方面一直发挥着积极作用。“十四五”以来，我市深入践行习近平法治思想，坚持一张蓝图绘到底，主动融入“一带一路”建设等国家战略，科学制定并实施法治连云港建设“一规划两方案”和法治政府建设“十大行动 百项任务”，持续深化法治领域改革，全面加快法治政府建设步伐，加强国际执法司法合作，提升市域治理现代化水平，法治正成为港城高质量发展的鲜明底色和重要支撑。
立法先行 为高质量发展“划跑道”
“过去招商引资，企业最担心的是政策不稳定、标准不统一。现在有了《连云港市优化营商环境条例》，就像吃下了‘定心丸’。”市开发区一家新材料企业负责人深有感触。该《条例》自2024年3月1日正式施行以来，进一步规范和提升了政务服务水平，巩固了“放管服”成果，鼓励各类平台探索具体可行的优化营商环境创新做法，还有柔性监管制度、公平竞争审查制度、纠纷多元化解决机制、完善监督体系等特色机制，我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段。
营商环境是经营主体生存和发展的基础，是城市经济软实力和综合竞争力的重要体现。我市聚焦市场主体关切，以政府职能转变为核心，以体制机制创新为支撑，规范监管执法，优化政务服务，完善法治保障，持续打造“连心城、贴心港”的连云港营商环境品牌。《条例》实施以来，全市累计稳定78万户经营主体预期，税收收入增速跃居全省第一。
五年来，从全国首部石化产业发展地方性法规《连云港石化产业基地高质量发展条例》，到全国首部行政争议多元化解地方规章《连云港市行政争议多元化解办法》……多部法规实现了“全国首创”“全省率先”，一套覆盖全面、衔接配套、务实管用的地方法规体系正在形成，10部地方性法规、9件政府规章与时代同步、与改革同频，有效发挥了法治固根本、稳预期、利长远重要作用，为高质量发展划清了“跑道”、设立了“路标”。
执法革新 为企业发展“减负担”
近日，在某新材料股份有限公司，由市环保、市场监管、应急等部门组成的联合执法组依据检查清单，对企业安全生产、环保合规、消防设施等关键内容进行了高效、集中的“一站式”检查，整个检查过程仅用时40分钟。“以前要应对好几波检查，现在一次搞定，企业能更专心搞创新、抓生产了。”部门负责人感慨道。
企业对执法环境变化的最真切感受，正是连云港深化“综合查一次”改革的生动实践。我市实施涉企检查事项清单管理、日常检查计划备案管理、入企检查预告制度、合并联合式检查等涉企检查制度，通过整合执法资源、制定检查清单、规范执法流程，调整升级“综合查一次”跨部门跨领域联合检查场景清单，加强涉企行政检查计划管理，累计压减各类行政执法计划超80%，涉企检查频次下降近70%，相关改革经验被推选为中央依法治国办领导干部依法办事正面典型案例、入选国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千”工程典型经验案例、全国数字化监管典型案例和省法治化营商环境典型案例。
在连云港，执法不仅有力度，更有温度。市场监管领域推出的执法“观察期”制度，对符合法定条件的经营主体给予一定的观察整改期，若按期完成整改，可依法从轻、减轻或不予行政处罚，形成刚柔相济的执法监管新格局。赣榆区建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，将经济影响评估纳入涉企重大行政处罚和行政强制程序，最大限度减少执法对企业正常经营的影响。设立30家企业综合行政执法监测点，监测点通过提供监督线索、提出意见建议、反映执法情况等，履行社会监督职能，更有效地促进行政执法部门规范文明执法，保护企业和群众的利益。这些创新举措正让法治逐渐成为我市最好的营商环境。
司法护航 为创新创业“撑腰杆”
近年来，我市主动服务高水平对外开放，建成“一带一路”非诉讼服务分中心、海丝法律服务超市，全力创建海事纠纷非诉讼化解“一站式”供给新模式。“没想到在家门口就能享受到高水准的海事商事法律服务，这为我们‘走出去’增添了底气。”市某公司负责人在海丝法律服务超市感慨地说。
走进“超市”内，商事海事调解室、市国际商事仲裁院、智联服务云窗、公共法律服务远程一体机、咨询服务窗口等一应俱全，为群众提供商事仲裁、司法鉴定、涉外公证、法律援助等8种类型法律服务，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、行业性专业性调解、司法调解等方式，促进商事海事纠纷诉前、仲裁前高效化解。近年来，我市成立国际商事仲裁院和3个涉外商事海事调解中心，构建新亚欧陆海联运通道司法协作机制，首次承认执行哈萨克斯坦欧亚调解中心的仲裁裁决，这些举措让中外企业在连云港都能感受到公平正义。
在知识产权保护方面，连云港公证处与市知识产权维权中心签订《知识产权保护与维权援助合作框架协议》，推动实现公证对知识产权事前事中事后全链条保护。成立知识产权维权援助中心公证服务室，围绕知识产权权利救济、纠纷调解等方面提供公证服务。市中级人民法院建立“快立、快审、快结”机制，2023年审结知识产权案件同比增长32%，6项审判质量指标位居全省首位。强有力的司法保护激发了创新活力，全市科技型中小企业达2200余家，创新产出成果位居全国第53位，规上工业企业研发投入强度全省第一。
普法润心 为社会治理“植根基”
“作为普法形象代言人，我承载着一份特殊的使命，那就是将法律知识传递给每一个人。”我市将西游文化与法治宣传相结合的做法，通过普法形象代言人“猴娃”以3DAI数字人形象“说”出来，以生动、有趣、直观的方式向群众传播法律知识，让普法工作更加接地气、入人心。
我市创新推进法治文化建设“十百千”工程，建成175个示范性法治文化阵地，上线运行法治文化阵地电子地图，依托锦屏山森林公园、东海西双湖景区等打造法治风景线，让游客在游玩时感受法治氛围，推动普法教育从“说教式”向“沉浸式”转变。
法治正从文本走向生活，从机关走向民间。五年来，创作1600余件法治文化作品。其中，非遗作品贝雕《獬豸》、面塑《民法典》等10多部作品入选长三角、江苏省非遗法治文化作品展，东海建成全国首家少儿法治版画宣传教育基地，多部法治版画在全国少儿版画大赛获奖，提升群众法治文化素养。
在基层治理方面，我市深化“一委三会”社区治理模式，创新实施党建引领“五治提升”工程，四级基层治理服务中心全部建成运行。全市仅2023年就通过非诉讼纠纷解决机制化解矛盾纠纷超10万件，追讨农民工欠薪超1.4亿元，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
从立法引领到执法革新，从司法护航到普法润心，在港城，法治不再是冰冷的条文，而是发展的护航者、创新的激励者、民生的守护者，这座“山海之城，黄海之滨”城市正在走出一条以法治现代化服务保障高质量发展的特色之路。
总值班: 曹银生 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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