（王进文 张磊）在美丽的黄海之滨连云港，数据正从无形资源默默转化为发展动能，数字技术正在重塑城市治理格局。“十四五”期间，市数据局以“数据赋能发展、服务惠及民生”为使命，坚持不懈在体制机制创新、数据资源治理、数字经济培育、政务服务升级等领域精耕细作，交出厚度与温度兼具的数智发展答卷。从政务“一朵云”搭建到数据要素市场化流转，从“综合查一次”改革创新到“免申即享”政策落地，这座山海相拥的城市正以数智之力书写高质量发展新篇章。
筑基 构建数据发展坚实底座
“数据工作如同盖高楼，地基必须打牢。‘十四五’期间我们最核心任务就是建立起一套权责清晰、运转高效、保障有力的数据工作体系。”市数据局局长张孟道出了“十四五”期间建设的关键所在。
体制机制健全是数据工作首要突破所在。“十四五”期间，我市全面推进数据管理机构改革，完成市、县区两级数据局组建，成立市大数据管理中心，组建连云港大数据产业发展有限公司，形成“一局一中心一公司”工作格局。这种“行政监管+技术支撑+市场运营”的三元架构既有利于数据工作统筹协调，又有利于激活经营主体参与活力，为全市数据发展提供坚实组织保障。在此基础上，全市综合行政审批执法改革、新亚欧陆海联运数据通道建设两个工作专班相继成立，首席数据官制度试点稳步推进，数据安全、跨境流通等配套制度全面落实，一张覆盖数据全生命周期的管理制度网络逐步形成。
制度体系的完善让数据发展有章可循。我市贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（国家“数据二十条”）、《江苏省数据条例》等系列重要文件精神，结合本地实际制定《关于深化数据要素市场化配置改革，加快推进数据资源开发利用，充分释放数据要素价值的实施意见》，配套出台公共数据授权运营、电子政务外网管理等专项文件，构建起“1+N”数据政策体系，为数据发展提供坚实制度保障。
基础设施的升级为数据运行筑牢底座。“十三五”末还略显薄弱的政务云资源经过5年扩容升级实现总量翻倍，建成覆盖全市的政务“一朵云”架构，为80多个市级单位、676个信息系统提供稳定支撑。按照政务“一张网”架构，省市同步整合发改、交通等18个部门专线，建成贯通市、县、乡、村四级的网络体系，涵盖1700多个村社区，3800条线路将1万多台终端紧密相连。2024年启动的新一代政务外网项目进一步实现了网络承载、业务支撑、安全保障能力跨越式提升，为数字应用落地提供了高速通道。
聚数 激活要素价值活力源泉
“数据要素的价值释放，关键在聚，更在用。我们用5年时间打通数据壁垒，让沉睡的数据变成能创造价值的活水。”市大数据管理中心技术负责人指着实时跳动的平台数据说。
数据汇聚共享的“破墙之旅”成效显著。“十四五”初期，我市数据共享交换平台初步建成，实现数据汇聚共享基本功能。2025年，市县一体化公共数据平台 完成重构，扩展为集数据目录编制、汇聚、共享、开放、运营于一体的全生命周期管理平台。目前，平台累计注册信息系统89个，关联数据目录2605个，公共数据开放网向社会开放38个市级单位超1150类数据资源，总量突破610万条。人口、法人、电子证照等五大基础库持续更新，电子证照日均调用量增至3000多次，为跨部门协同提供有力支撑。
数据授权运营的“市场化之路”走在前列。我市编制《公共数据授权运营计划》和《公共数据授权运营实施细则》，不断完善公共数据授权运营机制。完成省公共数据一体化授权运营平台本地化部署，全面开展公共数据授权运营，授权连云港大数据产业发展有限公司为我市公共数据“一级运营主体”，开发上架涵盖普惠金融、民生服务等领域多款数据产品，有序推动数据资产入表和数据产品交易。
“以赛促用”让数据场景愈发丰富。2023年举办的连云港市首届数据开发应用创新大赛，80多个团队参赛，选拔推广海洋、物流、医药等领域20多个典型案例。在2025年全国“数据要素×”大赛中，我市“建设新亚欧陆海联运数据大通道，打造新时期‘一带一路’标杆示范”项目、危化品安全生产时序大模型AI分析与异常预警决策项目各获交通运输赛道、应急管理赛道二等奖，江苏省化工园区安全风险数字化监管平台项目、多源数据赋能智慧海洋牧场助力海洋渔业全链条建设项目各获应急管理赛道、现代农业赛道三等奖，展现了连云港数据应用的创新实力。
数据安全的“防护之盾”坚不可摧。依托省市公共数据平台，对数据产生、传输及使用过程实时监控，提前干预，迅速修正错误。对异议数据采取工单化处理模式，形成闭环管理，及时清理过期数据，提高数据完整性、鲜活性、可用性。依托全市统筹协调机制构建安全信息共享、安全保障联动的工作体系，强化数据安全事件应急处置能力建设，统筹做好重要时期安全保障。
赋能 点燃数字经济发展引擎
在连云港“悟空智算”中心，一排排黑色机柜指示灯持续闪烁。每秒896亿亿次的浮点运算能力正为医药研发、智能制造等领域提供强大算力支撑。这座持有算力规模超8960P的智算中心正是连云港数字经济蓬勃发展的生动缩影。
数字经济核心产业实现量级跨越。“十四五”期间，我市出台《数字经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，建立健全数字经济指标调度机制，推动核心产业稳步增长。2021年至2024年，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重从3.9%攀升至5.3%，2024年指标综合指数得分位居全省三类地区第二。
数字产业集群形成聚合效应。依托《2025年连云港算力发展资金实施方案》，全市统筹推进智能算力与数据标注双基地建设，“悟空智算”中心已成为华东地区人工智能算力枢纽新标杆。积极参与国家数字经济创新发展试验区（江苏）建设，征集申报省数字经济创新发展试点典型案例。推进连云港综保区跨境电商产业园建设，亚马逊云科技（连云港）出海创新中心、必择（连云港）跨境电商产业园等标志性项目落地运营。天马集团成功申创省级重点平台企业，徐圩新区获评国家“十四五”智慧化工园区。
产业数字化融合纵深推进。工业领域有11个工厂入选国家级5G工厂名录，46家企业建成省级先进级智能工厂，2家企业建成国家级卓越级智能工厂。农业领域数字化转型多点开花，建成省级试点智慧园区1家、数字化牧场5家、智慧渔场2家，6家单位获评省级数字农业农村基地，东海县跻身首批国家级数字乡村试点县，海州区入选第二批省级数字乡村试点县。商贸领域有30个电商产业园区形成全方位资源体系，网络零售额持续以百亿幅度增长，年均增长率达22%，数字技术正重塑传统产业发展模式。
数字开放合作打造国际名片。建设新亚欧陆海联运数据通道，纳入国家数字化转型工程，形成中欧班列提效、中哈跨境电子化数据交换、港口功能前置等连霍数据走廊场景示范应用，通道可信数据空间入选全省首批可信数据空间项目库，“基于区块链的中哈跨境数据协同新模式赋能陆海联运数据大通道标杆示范项目”入选上合组织峰会数字经济论坛典型案例。
惠民 绘写数字社会幸福图景
“现在景区购票、预约都能在手机上完成，刷脸就能入园，智慧旅游让出行太方便了！”在花果山景区，来自南京的游客王女士对智慧服务赞不绝口。这背后是连云港市数字社会建设的扎实成效。
智慧文旅实现品质升级。花果山景区建成国家首批“5G+智慧旅游”应用试点，通过5G直播、VR观景等技术让游客获得沉浸式体验。连岛景区打造智能导览系统，实时推送景点客流、游览路线等信息。全市3个项目入选省级智慧文旅示范和培育项目，花果山、连岛均获评省级智慧旅游景区，“山海连云”文旅品牌经过数字技术加持愈发响亮。
城市治理迈向智能精细。100个智慧安防小区建成投用，391家物业企业纳入全市统一管理系统，居民安全感显著提升。全域应急管理感知数据采集体系覆盖城乡，接入公安、城管等25家单位近10万路视频监控，104个乡镇（街道、园区）全部建成可视化指挥调度系统，实现突发事件“秒级响应、分钟处置”。海州区创新打造“海法·斥候”大数据分析系统，在基层社会治理中发挥重要作用，获得公安部、最高人民法院关注推广。
数字乡村建设多点开花。市级数字乡村指挥中心建成运行，实现涉农数据一网统管。东海县积极打造“水晶超市+跨境直播+孵化培训”特色电商运营模式，搭建“晶贸通”综合数字化服务平台，形成线上销售矩阵，大力推动水晶产业“走出去”；赣榆区海洋渔业产业链“一件事”改革，从海鲜、渔船、船员3个维度出发，实现服务海洋产业政务服务由单环节办理向全链条办好的转变，该案例入选2024全国数字政府创新成果与实践案例。从智慧农田到数字渔村，数字技术正为乡村振兴注入新活力。
智慧政务实现指尖可及。“苏服办”App连云港旗舰店完成鸿蒙版适配改造，率先接入65个标准应用，与“我的连云港”App形成功能互补，让群众办事“掌上办、随时办”。电子证照应用持续深化，已归集63类行业537种证照目录，生成270万条证照数据。“高效办成一件事”改革成效显著，累计办件超220万件，35个“一件事”办结率超90%，东海县跨境电商交易“一件事”入选省级典型案例。
革新 打造政务服务港城样板
“以前要跑好几个部门的事，现在一个窗口就能办完，‘综合查一次’更是让我们少了很多打扰。”连云港某制造企业负责人李经理道出了企业对政务服务改革的真切认可。
“放管服”改革纵深推进。简政放权力度持续加大，先后向国家级开发区和市辖区赋权市级权力事项1049项，承接自贸片区省级管理事项186项，规范市级428项行政许可，296项行政备案事项规范运行，真正做到“清单之外无审批”。“证照分离”改革全面落地，直接取消审批9项、改为备案10项、实行告知承诺21项，94项审批服务优化升级，经营主体活力持续释放。在全国率先开展商事登记确认制改革，推动审批去许可化。创新开展“不对应审批”，推动审批不与具体工作人员对应，降低廉政风险，提高审批效率。创始于我市政务服务实践的以人、事、物、环境、形象和品牌为内核的贝普特标准化管理法被全国数十个地方纳入工作范畴。白玉兰党建品牌文化呈现体系初步成型。
创新监管模式全国领先。推行审管联动闭环管理，通过打通审批与监管的数据链路，39个市级部门、214个县区部门形成1.6万余项审管事项目录，315类审批事项实现全流程审管联动。“综合查一次”改革树立行业标杆，我市在全省率先推行“综合查一次”执法改革并出台地方标准，通过实施“一码管源头、一单管规范、一端管公正、一表管服务、一册管合规”为内涵的“五个一方法”，精准破解长期以来多头执法、重复检查、监管交叉等困扰企业的老大难问题。整合34个市级部门325项检查事项，形成114个执法监管场景。建立“风险+信用”的分级分类涉企行政检查模式，根据综合评价等次合理确定检查频次，实施精准检查。深入推进非现场执法监管和柔性执法，优化“执法+服务”机制。做到执法“无事不扰”，服务“无处不在”。这一创新实践入选国务院典型案例，被新华社评为首届全国数字化综合监管十大典型案例，相关报道被160家媒体采用。
惠企服务实现精准滴灌。“一企来办”平台汇聚各类惠企政策2443条，发布政策图解2019条、政策解读1952条，累计提供查询推送服务114.4万余次，让政策红利“找得到、看得懂”。财政奖补“免申即享”机制成效显著，2024年以来已为企业兑付、减免资金8.56亿元，切实减轻企业负担。“人工智能+政务服务”专项行动深入实施，培育出智能审批、政策匹配等典型应用场景，被列入全省营商环境改革创新事项。
公共资源交易更加阳光透明。制度体系不断完善，出台招标投标、政府采购等系列负面清单和工作规范，牵头制定全市公共资源交易目录，持续推动以市场化配置的公共资源纳入交易平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现应进必进。科学构筑“一网三平台”运行体系，大力推进全行业全流程电子化，优化升级“大数据”分析系统，实现智能辅助评标，常态化开展远程异地评标，全国率先、全省首家实现移动数字证书（CA）在全国范围内兼容互认。信用体系创新走在前列，在省内率先上线多形式投标保证金交纳通道，信用承诺代替投标保证金经验全省推广，投标保证金缴纳“信用支付”入选江苏自贸试验区改革试点经验，实现交易各方信用承诺管理全覆盖。
站在新的历史起点，市数据局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足改革创新和数据赋能双轮驱动，统筹顶层布局，扎实做好数字连云港“十五五”规划，擘画数据发展新蓝图，力争将连云港打造成“一带一路”数字经济节点城市、长三角数字治理现代化示范城市。一是深化数据要素市场化配置改革。优化数字产业化和产业数字化政策体系，推进“数实融合”强市建设，加大公共数据资源供给，支持社会数据融合创新应用，加强数商培育，持续推进数据产品开发。二是推动数字经济融合发展。打造一批具有港城特色的数字经济特色园区，壮大数字经济核心产业集群。完善新型数字基础设施，支持“一带一路”大数据产业园、“悟空智算”等加快发展，培育数据标注、智能安防等特色业态。推进新亚欧陆海联运数据通道成为“一带一路”物流通关便利化和东西数字化协同新示范。三是提升数字政府建设水平。加快推进一体化政务服务平台建设和应用，常态化推进“高效办成一件事”。稳妥有序推进人工智能大模型等新技术应用，推动政务服务从可办快办向好办易办升级。深化基层高频事项“一平台办理”改革，打造智慧便捷的数字化服务体系。持续深化“综合查一次”改革和招标投标领域改革，推进公共资源交易数智化转型，打造一流营商环境。
我市在全省率先推行“综合查一次”执法改革并出台地方标准，创新举措入选国务院典型案例，被新华社评为首届全国数字化综合监管十大典型案例。
“高效办成一件事”改革成效显著，累计办件超220万件，35个“一件事”办结率超90%。
在全国率先开展商事登记确认制改革，推动审批去许可化。
创始于我市政务服务实践的以人、事、物、环境、形象和品牌为内核的贝普特标准化管理法被全国数十个地方纳入工作范畴。
统筹推进智能算力与数据标注双基地建设，“悟空智算”运营算力规模超8960P，入围国家算力强基揭榜行动。
加快推进国家数字化转型工程（新亚欧陆海联运数据通道项目）建设，上线“云港·霍数通”平台，打通跨境数据通道，中欧班列可视化运踪信息服务已拓展至16个国家，做法入选中国—上合组织国家数字经济合作典型案例。
实现智能辅助评标，常态化开展远程异地评标，全国率先、全省首家实现移动数字证书（CA）在全国范围内兼容互认。
总值班: 曹银生 编辑: 贾元元
来源: 连云港发布
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