( 张晶晶 李晨卉)夕阳西下，港城街头巷尾渐次热闹起来。海州辣子鸡的辛香、川味酸菜鱼的酸爽、淮扬狮子头的醇厚、小龙虾的鲜辣……这些昔日深藏于星级酒店后厨的“招牌味道”，如今化身街头巷尾的平价佳肴，吸引着市民流连驻足。这幅日渐浓郁的港城烟火图卷，其背后是城市管理部门对餐饮外摆经营“疏堵结合、规范引导”的智慧实践。
破局
从“堵”到“疏”
探寻市容与市场平衡
当星级酒店探索外卖外摆新业态，如何在守护整洁市容与激发市场活力间寻得平衡，成为城市治理的新课题。
近日，我市多地推出餐饮外摆新政，在满足市民便捷享用高性价比星级熟食的同时，也为餐饮企业开辟了增收新路径。
市城管部门以优化营商环境为引领，用“柔性执法”破题治理难点。通过科学划定区域、明确规范要求，引导酒店外摆从“无序”走向“有序”，既筑牢了城市文明的底线，也为经济发展注入了汩汩暖流，探索出一条刚柔并济的治理新路径。
“以前刚摆出来就被劝收，现在能光明正大地做生意了。”海州区一位餐饮店主笑容满面，“城管队员主动告知外摆时段和区域，提醒注意卫生、避免占道堵路，还免收费用，经营成本实实在在降低了。”
据市城管部门相关负责人介绍，传统城市管理中，店外占道经营常因“一刀切”执法引发矛盾。为破局求变，实现城市治理与经济发展双赢，城管部门深入调研后，摒弃“一刀切”，建立“包容审慎监管”机制，在充分调研基础上科学设置“弹性经营区”，允许酒店在非高峰时段设置临时外摆点位。
在海州区，细心的市民发现，每日16时左右，多家酒店餐饮企业便有序铺开熟食档口。菜单丰富、价格亲民。市民李女士接过打包盒感慨：“星级酒店的手艺，家门口价格，下班顺路就能带2个硬菜回家，比自己做饭省事多了。”
市区一位酒店负责人坦言：“熟菜外摆是展示城市烟火气和酒店品牌的好窗口，尤其在旅游淡季，能有效开源节流，平摊人力、食材成本。不少市民在品尝满意后，会主动询问酒店堂食信息，反而转化成了潜在的堂食客流。”
护航
从“刚”到“柔”
执法兼具尺度温度
规范外摆，关键在于执法的智慧。市城管部门打破传统定式，将服务理念贯穿外摆管理全程，让城市管理既有守护秩序的力度，更有贴近民生的温度。
针对酒店外摆新业态，市城管执法人员并未急于监管，而是挨家挨户上门开展专项普法，帮助商户明晰法规要求。主动告知经营规范、卫生保洁标准、噪声控制要求，尤其重点提醒“不得占用人行道盲道、不得堵塞消防通道”等底线条款，这种“管理在前、服务兜底”的模式，商户配合度显著提升。“以前总担心做得不对被罚款，现在城管把要求讲得明明白白，我们照着做就踏实。”一家星级酒店的外摆负责人说。
“酒店外摆的审批流程与其他类型一致，但我们会针对熟食外摆的特点，额外提醒做好食材保鲜、垃圾分类等细节，帮助商户提前规避风险。”有关负责人介绍。
更让商户暖心的是“容错纠错”的执法方式。市城管部门明确，针对这类新业态，采取“管理在前、服务兜底”模式：对轻微违规行为，对于轻微违规行为，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，对首次违规者采取劝导纠正，拒不整改再依法处理。同时，为商户提供政策咨询、纠纷调解等个性化服务，将执法矛盾化解在萌芽状态。
这种“提前服务、容错包容”的执法模式，不仅化解了过去“一罚了之”的对立矛盾，更让商户从“被动配合”转向“主动遵守”。如今，不少酒店会主动在收摊后多留10分钟，协助环卫清理周边杂物；遇到游客询问路线，外摆工作人员还会客串“城市向导”，城管与商户的关系逐渐从“管理者与被管理者”变成了“治理合伙人”。
升级
从“单兵”到“共担”
构建长效治理生态
餐饮外摆的长久生命力，依赖于精细化的长效管理机制。城管部门意识到，仅靠自身“单兵作战”难以持续，唯有发动商户、居民共同参与，才能让外摆经济既“红火”又“有序”。
海州区部分商户门前整齐划一的“一米线”外摆区，便是“共治共享”的生动实践。过去，部分酒店外摆常因“边界模糊”引发纠纷———有的商户悄悄扩大范围，有的则因担心违规不敢摆，跨门经营、杂物堆放问题反复出现。城管部门调研后发现，症结在于缺乏清晰指引和多方监督。
“与其反复整治，不如划清边界、疏堵结合。”市城管部门创新思路，打破单向管理模式，牵头组建由社区网格员、酒店负责人、居民代表构成的“外摆共治小组”，通过线上数字化平台和线下意见箱等渠道广泛听取民意，根据反馈情况商讨优化改进措施。同时，建立商户电子诚信档案，将外摆时段、区域、卫生保洁、油烟排放、噪声控制等指标纳入考核。若出现违规行为，首次警示、二次约谈，三次即暂停外摆资格1个月。酒店主动在收摊后30分钟内清扫周边，居民投诉量较之前明显下降，真正实现了“大家的事大家管”的良性循环。
“现在有问题直接找‘外摆共治小组’，老板再不用和城管‘躲猫猫’了。”市区一家烧烤店道出了共治带来的真切改变。“管理在前、服务兜底”的模式提升了商户配合度，海州区呈现一派欣欣向荣的景象。
目前，更多商户正在陆续申请餐饮外摆。“我们不是简单说‘不行’，而是告诉商户‘怎样才行’。”一名城管队员解释。
为规范经营，市城管部门每日巡查，重点检查外摆时段、卫生保洁等，并同步处理共享单车乱停放等衍生问题。此外，城管联合相关部门出台规范设摊经营活动管理通知，构建“备案审核+分类管理+智慧监管”的全链条管理体系，成功打造了多条规范化的“一米线”外摆示范街区。
“外摆要管，但不能管死烟火气。”相关负责人强调。星级酒店外摆不仅是经济行为，更是城市温度与治理智慧的体现。其长久生命力，核心在于坚守“安全底线不破、服务质量不降、消费体验不减”的三角平衡。
唯有通过企业严控流程、政府精准护航、公众积极参与的三方协同，方能让这升腾的港城“烟火气”，既红火热烈，又规范持久，真正成为彰显城市文明、提升夏日经济活力的亮丽风景，为港城这座山海之城增添独具魅力的人文温度与发展动能。
总值班: 曹银生 编辑: 陶莎
来源: 连云港发布
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