（□ 杨立明）位于东部城区的连云港经济技术开发区（以下简称连云港经开区），于1984年12月经国务院批准设立。近年来，连云港经开区紧扣高质量发展主线，持续深化改革、创新开放，主动加强与港口、城市的联动，全力推动新医药、新材料、新能源和高端装备制造等“三新一高”特色主导产业发展，持续提升区域经济综合实力与对外竞争力，在最新公布的国家级经开区和全省省级以上开发区科学发展综合考核评价排名中，均位列第一方阵。

如何借鉴和吸纳国际国内先进经验，充分发挥特有的土地、资源、港口、人才等优势，按照省市要求，顺应民众呼声，着力促进港产城全面融合，积极走在前、当示范，实现经济社会发展良性互动，是一个重大而迫切的课题。

一、建区以来，特别是近年来，连云港经开区产业发展、城市进步，为促进港产城深度融合高质量发展奠定了一定基础。

作为首批对外开放的开发区，近年来，连云港经开区围绕国家产业政策，突出吸纳外资、壮大产业、拓展出口，放大自身政策、资源优势，努力加快产业转型升级，与港口、城市互动融合，全力推进高质量发展。

一是产业发展为推动与港口、城市的融合进程提供了保证。建区以来，经开区先后引进150多家工业企业，其中外资企业80家，世界500强、跨国公司和大型央企40多家。先后创立国家级新医药产业基地、国家级综合保税区、自由贸易试验区等特色园区，正倾力建设“中华药港”、材料谷，建成了全国最大的抗肿瘤药物、抗肝炎药物生产基地、重要的现代中药生产基地和全国最大的碳纤维、风电装备研发生产基地。

二是城市化步伐加快，助推了企业集聚、产业集群，加速了港产城融合进程。近年来，连云港经开区突出工业主体地位，配套城市功能，迅速拉开城市建设框架，促进了企业聚集、产业集群，导引了人口集中取向，生产、生活、生态型新园区形象日益丰满，顺利通过ISO14001环境质量管理体系认证，为产业发展创造了良好的外部环境。

三是基础设施建设投入加大，为港产城深度融合创造了新的便利条件。随着园区内路、水、电、热等基础设施的逐步完善，以及“一带一路”供应链基地、自贸试验区、中华药港等新兴平台载体陆续运行，为产业项目进区落户构筑了良好的平台。在此基础上，积极做好城市配套功能区建设，合理布局城市功能，彰显了滨海新城区的个性，吸引了众多人才、客商前来投资兴业。

二、面对新时代，应对新机遇，更需充分认识实现港口、产业、城市互动融合所面临的困境。

虽经多年开发，连云港经开区实现了长足发展，但对地方经济的贡献份额与先进地区相比仍有差距，尤其是新城区的建设、与港口的联动共赢等都处于破题阶段。

一是发展布局不合理，未能统筹港口、产业、城市的发展远景规划。多年来，对涵盖产业、城市、港口发展的整体空间布局，没有深入开展统一规划，未能在差异化整体功能上实现配套，特别是对公共服务设施等资源的集约利用方面缺少谋划，造成资源的浪费和港口、城市综合服务空间的缺失，制约了城市再扩张、港口再扩能。

二是产业带动力不够强，未能对港口、城市的发展形成有效拉动。多年来，经开区仅仅局限于单一的“工厂+工厂”模式发展产业，形成孤岛经济。加之东部城区教育、医疗、卫生等城市配套功能不全，生产生活要素不能形成集聚效应，也未能形成完备的服务体系，对城市与港口的拓展贡献不足。

三是基础设施建设相对滞后，未能有效助力港产城的齐头并进。虽然靠海临港，区域内有大片盐田、滩涂，但多年来，由于一直囿于初始开发，未能适度超前规划临港区域的基础设施，致使部分大型临港项目无法在经开区布局。同时，城市道路交通内循环的不完善，港口与城市、与产业发展功能区的划分不明显，以及文化、教育、卫生等公共服务资源配套的相对滞后，都在一定程度上影响制约了总体发展。

三、统筹兼顾，高抬站位，高起点规划，高标准落实，全力推进港口、产业、城市良性互动协作共赢。

结合省、市“十四五”发展总体规划，站在世界的高度、运用战略的眼光，突破一域思维，认真研究覆盖港口、产业园区、东部城区的远景规划，全面融入“一带一路”支点城市建设、自由贸易试验区建设、国家东中西区域合作，奋力将优质资源丰富的东部城区建成高开放度的海港城市、现代化的新兴产业城市、山海相拥的知名文旅城市，为港产城融合发展探索新路、提供示范。

一是高起点制定总体发展规划，从源头上确保港口、产业、城市错位发展，全力助推协作多赢。始终坚持规划先行，组织邀请专业机构参与编制完善东部城区发展战略总体规划、修编开发区总体发展概念规划、港口发展远景规划、土地专项规划、特色园区发展规划、镇村发展规划等，以一流规划引领港产城差异化发展，实现城市特色定位，明确产业园区布局，彰显港口服务功能，有效避免同质化竞争带来的无序恶果。在发展方向上，可以着力实施北让南下、西扩东进。具体说就是在做强做优现有产业、城市功能基础上，搬迁开发园区北部有污染企业，向南部化工集中区周边拓展，腾出北部大片沿海滩涂，配合花果山大道周边，发展城市综合生活配套服务区、总部经济集中区；继续拓展西部区域，用以发展高新技术、精细化工、食品加工、能源装备、电子等工业产业和现代贸易、物流业，为港口扩展更多货运、物流资源；充分利用港口集输运便捷高效优势，加快自贸试验区建设，将产业布局重心东移至沿海东南翼，逐步与连云开发区、徐圩新区联成一片，形成产业发展规模效应，促进产业升级，实现洼地崛起。

二是树牢产业发展第一要务理念，持续提升城市、港口配套服务功能，为港产城高度融合创造良好环境。在产业园区开发建设上，始终坚持东部城区一盘棋，以工业为主攻方向，切实将主要精力用于招商引资、引进项目、特别是生产性的大型先进制造业项目上，努力吸引更多的有实力的企业来园区落户，形成葡萄串效应。在猴嘴沿花果山大道周边建设一批大企业、大集团研发基地；在临港片区着力发展石油、化工等大能耗、大运量、大吞吐的重化工业；在自贸试验区、综合保税区、中华药港等特色园区，以优惠的政策便利、高效的服务环境，力促其加快建设进度、尽快形成规模。在与港口协作上，加快发展以出口为主的生产、贸易等加工业，尽快建成沿东陇海线的制造业基地和辐射中西部的对外加工贸易物流基地。在城区发展联动上，加快实施乡村振兴战略，着力发展临港休闲、特色田园、镇村生态工业等一批特色鲜明的文旅产业。在项目选择上，主要突出便捷的港口优势，富裕的土地优势，低廉的劳动力优势，着力发展产业拉伸长、吸纳能力强、劳动密集型的产业链上游项目，真正收到引进一批项目，发展一批企业，带动一批就业的循环效应。

三是加快内外畅通、功能完善的基础设施建设，优化配置港口、产业、城市功能，力促一体发展深度融合。继续完善东部城区的城市配套功能，细化编制港口、城市空间及产业布局，不断完善“一带一路”、沿海经济带、沿东陇海产业带的基础设施，重点推进各类道路、城市配套等设施建设。“十四五”期间，可以积极呼应国家高铁路网建设，联合争取沿海高铁新线、连云港高铁新站在东部城区布点，提升对外通达能力。进一步优化调整310国道、236省道、242省道的交通设计，提升城区内的通联能力。强化城区对港口运能的疏解，提升改造现有路况，合理规划未来路网，全面释放东方大港对城市、对产业高质量发展的反哺效应。积极联动，全力争取省、市资源支持东部城区建设，努力实现举全市之力加快连云新城建设，加快实施与城市、与港口、与产业发展相配套的园林绿化、美化亮化、娱乐休闲、文教卫生等公用设施建设。积极加快污水处理、供电供热等配套设施建设，增强城区要素集聚和产业承载能力，为吸引客商、集聚人才、发展产业提供新的承接载体，促进港产城全面融合，进一步扩大朋友圈，拓展业务链，提升服务量，为地方经济社会发展作出新的更大贡献。

作者单位：连云港经济技术开发区管委会

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