△连云港日报2023年8月24日一版

编者按：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，殷切期望江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务，努力在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。前不久，省委书记信长星在我市调研时强调，高质量发展“后发先至”，连云港其势渐成、其时将至，要牢记嘱托、感恩奋进，以更宽视野、更高标杆建设东西双向开放门户、“一带一路”重要支点，在全国发展大局中展现更大担当作为。奋进新征程、聚力再出发，践行“后发先至”的殷切嘱托，应对复杂多变的宏观形势，在激烈的区域竞争中突围而出，都要求我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，在各个领域攻坚突破，把步子迈得更大、更快、更稳。

当前，全市上下正深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，牢牢把握高质量发展首要任务，经济社会发展呈现出积极向好的态势，努力把“后发先至”的“势”与“时”转化成在高质量发展中走在前列的现实成效。重视调查研究，是我们党一以贯之的优良传统。《连云港日报》全媒体推出“时·势高质量发展调研行”专栏，通过记者深入基层调研采访，聚焦我市贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，记录港城各地区各领域因地制宜，奋战攻坚突破、奋力争先进位的昂扬步伐，挖掘全市上下真抓实干，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的鲜活故事，推动高质量发展在港城落地生根。

（□郭胡成 李江 李玉 李刚 赵瑞超）欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。

打造优良的营商环境，是实现高质量发展的必答题。

必答题如何拿高分？赣榆人给出了简短有力的4字答案——赣榆速度。

“现在，赣榆区的项目工程建设办理环节从21个减少到了3个，办理时间从135个工作日缩减至35个工作日。”赣榆区政务服务中心副主任范昊迪用一组数据进一步作答，速度是营商环境的硬核。

以更高标准打造更优营商环境，赣榆驰而不息。当前，赣榆区全面构建良好的政务生态、产业生态、创新生态，深入推进项目工程建设审批制度改革，从取得用地手续、开工手续、竣工手续等方面集聚创新理念，实施“交地即发证、拿地即开工、竣工即投产”多项改革措施，以营商环境之“优”，筑经营主体之“强”，争高质量发展之“先”。

快的效率 以快提效

全程审批用时25个工作日

营商环境好不好，经营主体最有发言权。

“7月14日，我们的一条生产线就投入生产了。”昨日，在赣榆区金山镇连云港威勒斯新能源科技有限公司动植物油脂循环再利用项目现场，企业副总经理张作春一再表示，“项目整个流程所用时间让我很惊喜。要是按以前的流程，我估计投产起码要晚两三个月。现在各节点中各部门服务都很到位，营商环境真是没的说。”

张作春的惊喜，正是来自“赣榆速度”。

有多快？张作春把时间轴梳理了一下：

2022年11月7日，该项目取得土地成交确认书，当日签订土地出让合同并缴纳土地出让金，通过审批单位主动服务、帮办代理，采取“容缺审批+承诺制”等模式，次日便完成交地确认书发放，同时核发土地不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工许可证，实现“交地即交证，拿地即开工”。2023年7月13日申请“竣工即投产”，7月14日进行联合验收并出具验收意见，同时当场发放房屋不动产权证。

仔细算下来，该项目从用地阶段到房屋不动产登记审批，全流程审批仅用时25个工作日。

“项目审批改革之后，各部门整合服务效率大幅提升。我们每年都在摸索创新，现在已经比较成熟，成立了项目库，全程进行服务，让企业少进几扇门，老百姓少跑腿。”范昊迪介绍。

不仅“三步并作一步跑”，还要减少“折返跑”、事急从快。2021年以来，该区以“塑优政务营商环境”为主题，以“榆快办”党建品牌建设为主线，用品牌理念引领基层党建，用品牌标准建设服务队伍。通过“榆快办+”，构建减环节、减材料、减时限、减费用的“四减”服务模式，努力把赣榆打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

速度背后，是一系列有力的政策举措。8月10日，赣榆区首批人大代表营商环境监测点揭牌仪式举行。首批设立的人大代表营商环境监测点共17个，将重点围绕政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”开展全方位的监测。此举的目的，就是要发挥好人大代表密切联系群众的优势，通过营商环境监测点这个平台载体，把基层的声音传递上去，助力赣榆区营商环境再优化、再提升。

速度背后，是一连串的变化：项目审批实效有效提升，营商环境不断优化，经营主体活力深度激发……

快的考量 以快“赢”商

项目建设出现“二期现象”

“我们区每周一都要召开重大项目调度推进会，从招引服务到落地，各相关部门都要参加，可以更好地进行‘并联办理’。哪个部门的具体工作办结完了，就不用来继续开这个会，没办结完的部门就要一直开这个会，直到项目落地。”赣榆区自然资源和规划局用途管制科科长王浩善坦言，重大项目调度推进会对政府部门的服务理念和流程优化能力都提出了更高的要求，也是倒逼改善营商环境的一种有力举措。

以横店东磁10GW光伏组件项目为例。项目一期5GW光伏组件占地281亩，建筑面积12.6万平方米，今年1月开工建设，目前已有2条生产线处于单机调试阶段。

项目的快速推进，离不开最初落地阶段的灵活供地。“东磁项目用地面积较大，如果按照以往的程序，存在流程较长等问题。为了以最快速度保障项目建设，我们通过盘活低效用地，让项目提前‘跑’了起来。”王浩善介绍，“当时，我们和赣榆经济开发区共同研究，针对其辖区个别企业存在的效益下滑、行业没落等情况，和原有企业协商，以一定条件把原有土地收回来，交给有投资意向的项目方，让低效用地再开发。最终，该项目采取收购企业的方式，盘活了原有低效土地，让工程建设提质提速。”

在“营商”中“赢”商。这不是一句口号，而是实实在在的践行和坚持。

一个场景窥全貌：

回过头来再看赣榆区重大项目调度推进会。为加大项目推进力度，会上各牵头单位、责任部门及建设主体倒排工期、挂图作战，积极主动跟进服务，严格按照时间节点要求，坚持事不避难、主动作为，积极对上沟通协调，一切只为加快项目前期手续办理、充分保障要素供给，推进项目早投产、快达效。针对项目推进中的难点、痛点和堵点，组织专班跟进，实行清单化管理，强化协调配合，加强分析研究，把握攻坚重点，制定精准务实措施，确保高速高质高效推进。

“二期现象”显诚意：

优质的营商环境，吸引众多客商不断追加投资，项目建设出现喜人“二期现象”。这边项目刚落地，横店东磁又着手计划在墩尚镇投资“渔光互补”电站项目。王浩善说，在选址阶段，赣榆区相关部门就提前介入，提供精准服务。“该项目最初的选址涉及生态空间管控区域，需要办理项目占用不可避让性的论证意见。后来根据我们的建议，项目重新选址，避开了生态管控区域，缩减了审批的流程，压缩了审批时间。”王浩善说。

变“项目等要素”为“要素找项目”，这也是我市坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”总原则的具体实践。

快的质量 以快解“忧”

“三个即”创新服务模式落地

超常规不超程序，提速度不降管理。

如今，赣榆区“交地即发证、拿地即开工、竣工即投产”的“三个即”创新服务已经成熟服务各大项目。得益于此，该区项目建设全面提质提速。截至7月底，61个省市重点项目完成年度投资计划的61%。

在探索创新的同时，赣榆区将“并联办理”服务应用于各环节，帮助企业解决了一个个难题。

谈及“并联办理”服务的优势，赣榆区自然资源和规划局副局长陈健用“木板”理论解释道：“以前的‘串联’办理，各部门相当于一块块‘木板’从前往后依次排列，完成一块继续下一块，流程拉得比较长。‘并联办理’改革之后，相当于把这些‘木板’全部堆叠起来一起办理，最长的那块‘木板’就是项目落地的最终时间。”

加快项目审批，是否会影响项目的质量和效益？

将“三个即”一个个拆解开来，自然就得到了答案。

“交地即发证”改革之后，企业投资的底气更足了。由赣榆区自然资源和规划局统筹，将土地供应、不动产登记申请、权籍调查等环节进行全链条全流程再造，实现了“标准地”供应的迭代升级，对四至清晰、权属无争议、缴清土地出让价款和相关税费的建设用地，在完成土地交付手续的同时，同步办理不动产权证书，实现了交地与发证一站式、双同步、零时差，企业权益确认零等待。2022年1月改革以来，该区共50个项目50宗2363.37亩建设用地实现了“交地即发证”。

“拿地即开工”提升了企业项目建设的信心。由赣榆区行政审批局牵头，在前两年“拿地即开工”改革试点基础上，制定出台赣榆区“拿地即开工”常态化协同办理机制，注重前期项目筛选策划，分别拟定项目办理流程图，明确3个阶段7家责任单位和16个时间节点，各环节部门严格按照流程图做好项目服务和审批工作，及时反馈办理进度，推送办理结果，确保拿地当日五证齐发，切实增强企业建设信心。同时，创新政府制定标准、部门靠前服务、企业信用承诺、行业有效监管的“承诺即开工”服务模式，共同保障建设项目早开工、早见效。2023年常态化实施改革以来，共入库推进“拿地即开工”项目31个，实现10个项目“拿地即开工”，28个项目“承诺即开工”，项目开工时间较以往至少提前30个工作日。

通过推广“竣工即投产”，企业发展的动力得以增强。赣榆区住建局抓总，成立联合验收小组，实行分类验收，各相关部门集中实施规划、土地、消防、档案、质量等各类单项验收项目，变“企业多头跑”为“部门并排跑”，大幅提升验收质效。对工业类项目实施档案验收告知承诺制，由建设单位承诺1个月内完成竣工验收备案手续，即可开具《联合验收意见书》，企业可当天办理不动产权证，实现竣工即投产、验收即发证。目前已有13个项目享受了此项改革红利，竣工验收办理时限由16个工作日压缩至5个工作日，办结时限压缩近69%，不仅为企业节省了办理时间，更彰显了“赣榆速度”。

水深则鱼悦，城强则贾兴。

营商环境没有最好、只有更好。当然，优化营商环境既是一项系统工程，也是一项持久工程。以问题导向优化环境、完善规则、提升效率，定能持续激发市场活力，推动地方经济行稳致远。