△连云港日报2023年7月16日1版
编者按：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，殷切期望江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务，努力在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。前不久，省委书记信长星在我市调研时强调，高质量发展“后发先至”，连云港其势渐成、其时将至，要牢记嘱托、感恩奋进，以更宽视野、更高标杆建设东西双向开放门户、“一带一路”重要支点，在全国发展大局中展现更大担当作为。奋进新征程、聚力再出发，践行“后发先至”的殷切嘱托，应对复杂多变的宏观形势，在激烈的区域竞争中突围而出，都要求我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，在各个领域攻坚突破，把步子迈得更大、更快、更稳。
当前，全市上下正深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，牢牢把握高质量发展首要任务，经济社会发展呈现出积极向好的态势，努力把“后发先至”的“势”与“时”转化成在高质量发展中走在前列的现实成效。重视调查研究，是我们党一以贯之的优良传统。《连云港日报》全媒体推出“时·势 高质量发展调研行”专栏，通过记者深入基层调研采访，聚焦我市贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，记录港城各地区各领域因地制宜，奋战攻坚突破、奋力争先进位的昂扬步伐，挖掘全市上下真抓实干，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的鲜活故事，推动高质量发展在港城落地生根。
(□ 张青红 王文 张开虎 张灿)二十出头的小伙，独自到异乡打拼，26岁那年凑齐首付，买下了人生第一套房，却遭遇了楼盘烂尾。经过集体维权、多部门联动帮扶、组织业主自救等，终于在33岁那年拿到产权证。
宿迁市沭阳县人袁创在东海买房遭遇问题楼盘的经历，并非个案。
事实上，同国内许多城市一样，东海县在2011年至2013年房地产市场过热之后，出现市场疲软，2014年至2015年，陆续出现烂尾停工的房地产项目。截至2021年，共形成22个重点问题楼盘，涉及居民5697户、1.7万余人，由此引发的信访在2018年至2020年间达到194起。
面对群众反映强烈的“陈年顽疾”，是继续“束之高阁”、一拖了之还是主动面对、向难而行？
“新官不能不理旧账！我们决定将问题楼盘化解由县委常委会作为事项来亲自推动，纳入县‘三重工作’头号任务，作为‘为民办实事’的有力抓手，真担当、真作为、真推进。”副市长、东海县委书记宋波说，“多次召开专题会议，听取进展，督促推进。”
截至目前，东海22个问题楼盘中，已有19个实现交付，占问题楼盘总居民数97.66%；13个项目实现了产权登记，占问题楼盘总居民数64%。
2年多的时间里，东海是如何去啃这块民生领域公认的“硬骨头”的？身处其中的群众经历与感受如何？……我们走进东海县城乡一探究竟。
问诊 厘清“病因”
“最近要和法院等部门去一趟南京浦口法院，商请浦口法院解除对金陵世纪广场的土地查封。不解封，360多户办不了产权证……”东海县住建局副局长张孝军称，问题就像这7月天一样闷热逼人，“问题楼盘一天不解决，群众就不满意，带来的信访压力也大。”
多年来，问题楼盘已成为群众信访、上级巡察、领导签批的焦点问题。
“每个烂尾楼的事都可以写成一本书。”张孝军向我们展示一份《东海县问题楼盘处置进度表》，13个项目在绿色区域，代表已经完成；2个项目被标注为黄色，表明处于有序推进中；7个项目显示为红色，代表推进攻坚中。
他称，解决问题必须“把脉问诊”、查出“病因”。问题楼盘是公认的“疑难杂症”，之所以“难”，首先是因为它们形成的原因有相似之处又不尽相同。参与问题楼盘处置这个“烫手山芋”2年多，平日花费大量的精力去厘清每个问题楼盘中错综复杂的关系和利益纠纷。
“22个问题楼盘，14个在县城，8个在乡镇。8个项目资金链断裂，3个项目存在涉法涉诉问题，5个项目存在股东矛盾，7个项目搁浅在供电环节，2个项目存在规划核实问题，且普遍存在质量、消防、人防、供电等工程验收方面的问题，无法办理竣工验收备案和不动产登记。到2021年上半年，22个问题楼盘未办理过1本不动产登记证。”东海县住建局房地产管理科科长倪红云介绍。
“两个开发商一见面就吵得不可开交，这房子能好吗？”瑞嘉花园2号楼1单元701业主伏广华说，大家亲眼见过楼盘开发商争执冲突，小区原定于2015年交房的，结果好多准备买房结婚的，孩子都好几岁了才拿到房。
“2014年至2015年，东海房地产出现高库存、价格下跌、严重滞销的市场状况，加上一些房地产企业资金实力不足、盲目斥资扩张、社会举债负担过重、项目管理混乱、股东产生矛盾、商业项目严重过剩等问题，相对集中地产生了一批烂尾楼，且长期没有实质性进展，最终形成问题楼盘。”东海县住建局局长李加瑞说，虽然原因各不相同，但直接的后果都是老百姓不能如期拿房、办证。
分诊 合力“解难题”
“不能让老百姓为问题楼盘‘买单’！”
2021年5月，副市长、东海县委书记宋波亲自挂帅，成立县问题楼盘处置工作领导小组，10名县党政领导及公安、法院主要领导包案挂钩，形成县委常委会牵头、部门分工协作的组织架构，问题楼盘领导小组办公室设在县住建局，会同项目处置牵头单位和有关职能部门共同研究制定项目推进方案，合力推动问题楼盘化解。
多方“问诊”，摸清问题楼盘底数和“病因”，东海县启动实施顶层设计、一楼一策化解方案。
东海县委常委、常务副县长欧伟不定期召开过堂会，牵头处置最难的伊顿印象、西湖印象2个问题楼盘进展明显；东海县委常委、政法委书记张兴旺和分管城建副县长宁延刚合力攻坚，强势推进供电、消防、人防等工程扫尾，牵头处置的新天成安置楼、平明尚城花园、平明新村一期、水晶公园小区已实现产权证办理，水晶汇安置楼正在工程扫尾阶段……
高位推动，既显示了东海县委办成事的决心，又理顺了工作机制。包案领导严格落实“一线工作法”，走进群众，亲临现场，合力攻坚突破。“为解决‘头号任务’，我参加过多次专题推进会，领导讲得最多就是少说不行，而是怎么样才能行？”东海县住建局消防审验科科长吴志说。
东海县老水晶市场虽早已不复存在，但边上零星的水晶交易民间“小市场”一直未断。紧挨“小市场”的新天成安置楼，130户居民已入住十多年，但因该楼消防验收存在“硬伤”，一直无法办理产权证。
从楼梯上到新天成安置3楼，我们见到3楼和2楼一样，一面墙上有着封门的印迹，转过90度方向的另一面墙上新开了一扇门。吴志告诉我们，两个消防通道距离不能少于5米，被封死的那扇门就是因为与同面墙的另一扇门距离不足5米，5米距离是消防验收“底线”，不能破。而要转90度在另一面墙开门，又会面临通风井堵门，有门无法通行的难题。为此，吴志他们提出将通风管转到楼外，并最终通过专家组会诊。
走出新天成安置楼，我们看到20多层楼外墙，挂着长长的通风管。“为改新天成这消防通风管，2021年11月到2022年春节前，我们每天过来看进度、帮协调材料等各种事，被居民们误认成了施工人员，原本被判‘死刑’的楼盘，历经多方的不懈努力，最终通过消防验收了，130户都能办产权证了。”吴志说。
在众多问题楼盘中，因消防验收“卡壳”的新天成安置楼显然不是问题最严重的。
“我们瑞嘉花园应该2015年10月交房，但因为开发商间闹矛盾烂尾。到2018年，我们业主闹了小3年，最后达成共识，自救。”袁创介绍，2018年10月，他带领520户业主成立了瑞家花园业委会，每户筹资2万元左右，在政府相关部门的帮助下通上了水电气，做了工程扫尾和消防整改。2019年9月实现自救交房，2022年8月办下产权证。
“拿证那天最开心。”今年34岁的袁创说，他26岁买的这套房，七八年的努力奔波终于有了一个圆满的结果。
在自救解决瑞嘉花园烂尾问题过程中，作为牵头单位的东海商务新区管委会每周都派人到瑞嘉花园了解推进情况，大到协调县各相关职能部门，小到动用家人朋友关系为小区内道路铺设提供义务帮助等。
“特别感谢县里问题楼盘化解领导小组，没有领导小组的推进机制，没有这些部门推动，瑞嘉花园不可能有今天。”袁创说。
走进瑞嘉花园小区里，绿植生机盎然，环境整洁，很难想象这曾是一个杂草丛生的半拉子烂尾楼小区。
“除了发动业主筹资自救，我们还采取国有资本介入、引入新的投资商收购项目、国有平台公司接收项目开发、关联项目处理、企业破产或预重整等方式推进问题楼盘化解。因为问题楼盘是个普遍现象，江苏省资源厅等5部门专门联合下发《关于加快解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题的通知》。在问题楼盘化解中，我们边学习边研究，对症下药、靶向施策。”张孝军说，发动全社会的力量来办这件事情，目的只有一个，让广大购房者住上房、拿到证。
会诊 “满意度”提升
感人心者，莫先乎情。从2021年5月至今，东海县用心用情破解“问题楼盘”处置难，回应民意诉求。
老百姓从最初的抱怨、不理解到最后为县委点赞，一路走来，百姓的“满意度”不断提升。
“遇到烂尾确实很糟心，对生活影响挺大的。邻居们也建了微信群，多次维权，最后还是县委县政府出力，去年9月拿到了产权证。”水晶公园C栋楼2单元12楼业主李庆，指着她手机里253人的微信群告诉我们，业主们有什么事都习惯找她拿主意，她经历了维权到办证的全程，中肯地说，虽然现在房子仍然还有一些后续问题没解决，但他们这一批业主能拿到产权证，是各方协调推进的结果。
在东海县白塔埠镇，清华苑小区与白塔高级中学仅一路之隔。不少住户正在装修，有的房屋窗户玻璃上写有“出租”字样。清华苑二期7号楼3单元202业主田开颜说：“现在不少人家都后悔买少了，应该多买一套。小区位置好，不愁租。”他坦言，2022年3月拿到产权证之前，大家可不这么想。不少住户是为孩子结婚买房的，结果孙辈都好几岁了，房子还没拿到。
面对这一“囧状”，田开颜从2016年就开始往白塔埠镇党委跑。当着我们的面，他由衷地对白塔埠镇小区办主任李兵古说：“感谢镇党委政府为老百姓办好了这件事……”
基于老百姓买房多数为满足结婚、上学等现实，东海县在推进“头号任务”的同时，为上学等百姓家庭“头等大事”开“绿灯”。
“每年五、六月份，我们都会提醒相关楼盘业主登记、汇总暑期后新上学孩子信息。2018年至今，已经解决了800多户居民孩子的上学问题。”陪我们看现场的过程中，东海县住建局房地产管理科副科长邱鹏的手机不停响起，随着新生报名季到来，6月下旬以来，他已经帮助160多个问题楼盘业主家庭办理了入学登记。
在攻坚“头号任务”的过程中，东海县也是有所为有所不为，坚决守住底线。“能技术解决的困难，我们尽量解决。但安全底线不能触碰，群众利益不能忽视。”东海县住建局质安站站长黄毅说，比如中央广场小区，22楼以上的90多户人家可以经过协商不装太阳能，但是像回廊、电梯之类的公共空间不装修不能过关，对老百姓必须负责。
【采访手记】
问题楼盘化解关乎民心民意、关乎社会稳定、关乎城市形象。近年来，东海县以“时时放心不下的责任感”将化解问题楼盘作为“头号任务”去推动和攻坚，解决一大部分老百姓多年的拿房、办证难题，既回应了民生诉求，也让一些干部真正地走进群众，联系群众，提升了破解问题和抓落实的能力。新形势下如何更好地防患新的问题产生，促进房地产市场健康发展，仍需各级去思考和努力。
总值班: 吴弋 编辑: 陶莎
来源: 连云港发布
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