【连网】昨日，市委十二届五次全会召开，会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省委十三届三次全会部署要求，总结今年经济社会发展和党的建设工作，研究部署明年工作，在新时代新征程上，动员全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、砥砺奋进，坚决打好全面建成小康社会决胜仗，加快建设“强富美高”连云港。在此次全会报告中，一些发展的关键词和发展新要求，令人眼前一亮，也引起与会代表的热议。本报梳理了这些关键词，邀请市部委办局负责人对其进行解读。
建好“一带一路”战略支点，不断拓展对外开放新空间
关键词：“一带一路”战略支点
省委十三届三次全会上，省委娄勤俭书记强调“要提升连云港的发展站位，作为‘一带一路’战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放”。吴政隆省长要求“发挥好连云港在向东向西双向开放中的重要纽带作用，高水平建好用好中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园等重要开放平台。”这充分体现了省委、省政府对连云港的重视，将连云港在全省发展大局中的地位提升到前所未有的高度，也预示着连云港迎来了新一轮重大发展机遇。
报告原声：提升“两个基地”建设运营水平。深化“港航路园”合作，优化重要物流节点布局，不断完善以港口为核心的综合集疏运体系。
【权威解读】 丁锐(港口控股集团董事长)：港口将深入落实习近平总书记打造标杆和示范项目的重要指示精神，突出深水大港、远洋干线、中欧班列、物流场站的无缝对接，加快开放合作步伐。一是要推动港口功能扩容，重点加快上合国际物流园铁路专用线及铁路场站、徐圩港区液体散货区公共配套起步工程，完善灌河港区泊位及堆场配套条件，启动徐圩港区30万吨级原油码头等项目。二是优化航线航班布局，深化与中远海运集团等航运公司合作，争取加强中东线、新开西非线、扩量美西线、恢复欧地线，以及加密东南亚印巴线、越泰线，确保增开航线3条以上。三是打造中欧班列品牌，依托传统陆桥向北向西拓展俄罗斯、欧洲，借助里海通道向南向西辐射西亚、欧洲，力争国际班列开行800列。四是促进场站业务互动，集成发挥港口、航运、铁路的合作优势，推进东西两个场站的业务协同和联动发展，力争物流量合计突破40万标箱；继续推进散粮筒仓、铁路装卸场站、保税仓库、大宗商品交易中心等中哈物流合作二期项目磋商，强化海陆“双枢纽”平台功能。五是构建智慧物流系统，加快新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程建设，推进跨部门、跨区域物流信息的功能性和技术性整合及共享，促进全程物流链、供应链、产业链、资金链等多链衔接。
报告原声：拓展开放范围和层次。有效发挥交汇点功能，放大通道经济效应。建好用好国家东中西区域合作示范区平台，加强与淮海经济区、中西部地区在产能、物流、经贸、文化、旅游等方面合作，推动共享机遇、共同发展。
【权威解读】任瑜（市商务局局长）：2018年，全市商务系统将围绕发展更高层次的开放型经济，加快集聚各类要素资源，努力打造商务发展新标杆。加强招商引资工作顶层设计，立体构建高位推进体系，主攻日韩、东南亚，大力拓展中亚、欧美，深化与“一带一路”沿线国家和地区在重点领域、重点产业上的合作。依托新亚欧陆海联运通道，进一步完善“一带一路”沿线商贸、物流合作网络，努力打造与“一带一路”经贸合作示范平台。着力推进“优进优出”，发展新兴贸易业态，加强出口基地、出口品牌建设，提高自主品牌和技术产品出口比重，增强出口品牌的国际影响力。提升本土企业国际化水平，规范引导优势产业“走出去”，支持医药、轻纺、建材等走出国门，参与国际经济竞争合作。努力提升载体功能，完善开发园区配套设施，提升园区承载能力。强化国家东中西示范区辐射效应，推进“一带一路”沿线国家和地区共用港口、共享政策、共建园区、共育产业。大力发展会展经济，围绕优势产业策划一批特色展会，促进展览业市场化、专业化发展，提升连博会等重点展会参与度和影响力。
紧紧围绕推动高质量发展，扎实做好明年各项工作
关键词：高质量发展
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作，意义重大。根据中央精神和省委要求，明年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和省委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，着力打造“一带一路”战略支点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会上迈出坚实步伐。
报告原声：加快构建现代化产业体系，推动经济发展高质量。
【权威解读】吕洁（市经信委主任）：明年我市在高质量增长方面主要做好三个方面工作。首先推动产业高端化，加强创新平台建设，省医药创新中心全面运作，培育省市级企业技术中心15家，认定省首台（套）重大装备及关键零部件3个、15项省级新技术新产品。举办中国创新医药发展大会、高性能碳纤维及复合材料产业发展大会，争创国家级原料药基地，提升行业影响力和竞争力。其次推进产业品牌化。加快创建国家医药产业集群区域品牌示范，推动由仿制到仿创结合再到完全自主创新的转型、化学小分子向生物大分子的转型，加快“连云港医药”向“中国药港”品牌跨越。积极提升硅材料产业水平，形成产业集群和特色品牌优势。推动碳纤维产业完善生产工艺、提高产品性能、延伸产业链条，纳入国家重大专项。再次，我市将推进产业绿色化。加强绿色制造体系建设，推动10个省级以上园区循环化改造，培育省级绿色工厂2家。以化工、冶金行业为重点，制定专项规划，提高行业标准，严格规范管理，三年内所有企业实现信息化管理、自动化控制、智能化监控，化工企业安全标准化达标率100%。深入开展化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业22家、升级改造20家。
报告原声： 持续推动全面深化改革向纵深发展，为高质量发展营造良好环境
【权威解读】 韦怀余（市发改委主任）：我们按照市委十二届五次全会决策部署，围绕供给侧结构性改革这条主线，继续抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段破除无效供给和低效供给，确保2018年压减落后钢铁产能100万吨。去库存方面，加强土地利用计划管理，控制建设用地总量。探索售租同权，促进房地产市场健康发展。去杠杆方面，稳妥降低企业杠杆率特别是国有企业杠杆率。降成本方面，坚持降低制度性交易成本、税负成本和要素成本协同发力，不断降低企业用能、物流、融资等成本。补短板方面，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、生态环保、扶贫开发等重点短板领域，继续推进实施一批重大项目。
大力培育创新动能。加快发展新经济，聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域，实施一批重点项目，促进新产业、新模式、新业态加快发展，形成新旧动能转换的“加速度”。加大企业技改力度，加大纺织、机械、食品、化工等行业技改力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平。着力培育服务业新增长点，发挥开放优势，大力发展跨境电商和现代物流业，加快建设杰瑞科技园、大陆桥跨境电商产业园等一批电商基地。用好特色旅游资源，做大做强旅游、文创等产业。加大“双创”推进力度，建设创新创业资源共享平台，拓展市场化专业化众创空间，高质量建设“双创”示范基地，促进大众创业万众创新上水平。
报告原声：深入推进行政审批制度改革。
【权威解读】陈中本（市编办主任）：2018年，我们将按照市委市政府关于全面深化改革的总体部署，坚持以“一年打基础、二年显特色、三年大跨越”为工作思路，以推进供给侧结构性改革为主线，以信息化为引领，统筹推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，提高审批效率，优化营商环境，激发市场活力，奋力开创连云港审批制度改革新局面。
持续深化灌南县、赣榆区、赣榆经济开发区和连云经济开发区“集中批”改革，拓展更多领域“集中批”，放大示范点效应；总结复制推广“集中批”改革做法，选择东海县、灌云县、市开发区等地区开展“集中批”试点，扩大面上覆盖效应。进一步完善“不见面审批（服务）”体系，推进“不见面审批（服务）”标准化建设。攻坚“3550”改革，进一步优化营商环境。构建开办企业全程电子化平台、不动产交易登记一体化网上办理平台、投资建设项目审批综合集成服务平台。以创新推动改革，用特色打造港城名片，健全完善改革创新孵化机制；推行企业投资项目信用承诺制，开展企业不再审批严格监管改革试点；推进政府职能向社会组织转移，选择条件相对成熟的领域，逐步把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织。此外，强化事中事后监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。
报告原声：要着力强化城市承载和服务功能，推动城市发展由“补短板、强弱项”向“提功能、塑特色”上转变。
【权威解读】 孙志伟（市城乡建设局党委书记、局长）：全市城乡建设部门将全面贯彻落实党的十九大精神，根据市委十二届五次全会要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，通过夯实重点民生工程项目基础，全力改善城乡人居环境质量，全面做优、做美城市。2018年，重点将着力强化城市的综合承载力和配套服务功能，推动城市建设由“补短板、强弱项”向“提功能、增特色”发展方向迈进。城乡建设部门将加快市政设施建设，重点将启动海州老城区仅剩的3条拆迁量大的断头路征地拆迁，力争2019年全面消除主城区“断头路”。同时，继续实施宿徐路、中华路西延等38项市政道桥建设，加快徐圩新区地下综合管廊建设，持续改善城市路网结构，不断完善城乡供水、污水、燃气等基础设施。此外，还将推进实施二次供水泵房改造、赣榆区莒城湖水厂建设等46个公用事业项目。在城市建设方面，要推进“干净、方便、顺畅、安全连云港向”生态、智慧、健康、文明“城市发展方向的凝聚转变，全面优化城乡人居环境品质，切实增强市民群众的获得感、幸福感，不断开创我市决胜全面建成小康社会的新局面。
报告原声：重抓基础设施建设，全力推进铁路、机场、公路等重大项目。
【权威解读】陈辉东（市交通运输局党委书记、局长）：全市交通局将全面贯彻落实党的十九大精神，根据市委十二届五次全会要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，系统化谋划，高质量转型，奋力开启交通运输发展新征程，以有效投资为抓手，推进交通工程建设。
2018年，全市交通建设计划总投资82.8亿元，重点实施32个项目。铁路建设方面，连徐高铁完成征地拆迁并推进工程建设，连盐铁路实现通车运营，连淮扬镇铁路开展“四电”施工，连青铁路基本建成，加快上合物流园、徐圩新区、赣榆港区铁路专用线建设。公路建设方面，204国道、242省道朝阳互通、267省道赣榆段、235省道灌南段、345省道灌南段等建成通车，推进宿徐路、233国道、236省道等干线公路建设，实施310国道、324省道等路面改善提升。航道建设方面，基本建成灌河航道整治工程，畅通海河联运。机场建设方面，开工建设新机场，推进新机场互通及连接线前期工作。
报告原声：以乡村振兴战略为统领，以特色小镇和特色田园乡村建设为抓手，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，有效激发农村发展的动力和活力。
【权威解读】苏卫哲（市委副秘书长、市委农工办副主任）：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是“三农”工作今后一个时期的总纲领。2018年，我们将以乡村振兴战略为统领，突出六个“重抓”，持续推进农业供给侧结构性改革，建设美丽宜居活力新农村。重抓现代农业园区建设，加快培育规模特色产业。以国家农业对外开放合作试验区建设为契机，以千亩连片高效设施农业基地建设为抓手，推动现有农业园区提档升级，每个省级园区重点打造1—2个产值超10亿元的特色产业，新增1个国家级、2个省级和5个市级现代农业示范园区。重抓新主体新业态培育，构建现代农业产业体系。大力发展农村新产业新业态，新增合作社和家庭农场各200个、销售收入超亿元企业5家、市级以上龙头企业30家。重抓精准扶贫精准脱贫，提高农民收入整体水平。在建好用好“阳光扶贫”大数据监管系统平台的基础上，突出产业扶贫和政策创新，在镇级抓扶贫产业园区，村级抓扶贫产业合作社，力争新建产业扶贫合作社40个以上。重抓生态优先绿色发展，建设生态宜居活力农村。加快六大示范片区在建项目进度，年完成重点项目投入10亿元以上；力争通过两年左右努力，实现行政村之间双车道四级公路全覆盖。重抓农村重点领域改革，激发更多“三农”发展活力。以深化农村土地“三权分置”改革为主线，把农民手中沉睡的土地、集体建设用地等资源，变成可以带来出租、分红等收入的资产。农村产权年交易金额保持10亿元以上，新增股份合作制改革村400个。
报告原声：牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，下决心解决好生态环保突出问题，着力建设碧海蓝天、山清水秀的美丽港城。
【权威解读】韩尚富（市环保局局长）：我们将按照全委会要求，紧紧围绕建设“美丽港城”这一目标，突出“污染防治攻坚”和“生态文明建设”两个重点，实干担当打好六场战役：第一，全力以赴打好蓝天保卫战，提高管控科学性、提高治理系统性、提高应急针对性、提高监测精准性。第二，持之以恒打好碧水持久战。实施流域环境和近岸海域综合治理，持续改善水环境质量，实现“三消除一提升”，消除饮用水源环境隐患、消除劣五类国省考断面、消除建成区内黑臭河流、提升陆源污染管控水平。第三，后发先至打好生态创建战。根据国家最新创建指标体系，紧扣“三全”不断发力，全方位推进四级同创，全覆盖增强创建合力，全领域实施示范工程。第四，严阵以待打好环境守护战。全面从严强化环境监管，防控环境风险，化解信访问题，努力实现“四个提升”，提升环境执法监管水平、提升化工园区环境质量、提升信访案件办结效率、提升环境隐患治理能力。第五，毫不松懈打好发展转型战。认真落实引领、规范、促进、推动、倒逼“五项举措”保障战略环评引领转型、规划环评规范转型、项目环评促进转型、排污许可推动转型、扶优汰劣倒逼转型。第六，创新引领打好改革攻坚战。以敢啃硬骨头、敢过深水区的精神，完善实施健全完善党政同责的环保责任制度、完善奖惩分明的环境经济政策、推行放管结合的审批许可制度、建立权威高效的环境监管体制“四项制度”。
报告原声：要夯实富民支撑。深入推进富民“六大行动”，解决好结构性就业矛盾，充分挖掘创业富民潜力，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道 。
【权威解读】 郝新跃（市人力资源和社会保障局局长）：党的十九大提出，就业是最大的民生。新的一年，我们将把人民对美好生活的需要作为新目标，聚焦富民、聚力创新，拿出切实可行的方法举措，努力夯实富民支撑，充分激发全民创业活力，促进实现更高质量和更充分就业。
全面激发全民创业活力。重抓政策落实，实施“创响港城”创业富民行动计划，落实鼓励全民创业政策“28条”，用足用好“一贷九补”政策。鼓励建设更多的创业孵化基地、大学生和返乡农民工创业园。全年扶持自主创业0.66万人，创业带动就业3.3万人。同时，深入实施就业优先战略，落实积极就业政策，推动以市政府名义出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，完善产业升级与就业发展协调机制，稳住就业基本盘。坚持“分类帮扶、兜底安置”，统筹推进各类重点群体就业，确保高校毕业生就业率在92%以上，实现城镇再就业1.6万人、农村劳动力转移2.5万人，开发公益性岗位2000个，城镇登记失业率控制在3%以内。开展400家样本企业失业预警监测，充分发挥失业保险预防失业功能，确保就业局势稳定，全年新增城镇就业6万人。此外，大力加强职业能力建设。健全“就业培训服务平台”功能，推动用人单位、培训机构与劳动者之间培训需求有效对接。分类推进新生代农民工、重点群体免费培训等专项培训计划。全年开展各类技能培训22万人次，开展创业培训6700人。
扎实推进全面从严治党，为“强富美高”连云港建设提供坚强政治保证
关键词：全面从严治党
中国特色社会主义最本质的特征是坚持党的领导。新时代连云港各项事业发展，必须以加强党的建设为保证。要认真落实十九大提出的新时代党的建设总要求，进一步压紧压实从严管党治党责任，全面提升党的建设各项工作水平。
报告原声：打造勇担当善作为的干部队伍。在严守政治标准的前提下，把勇于担当作为选人用人的鲜明导向，把抓落实成效作为考察评价干部的突出标准，注重在改革发展一线发现使用、培养锻炼干部。
【权威解读】胡建军（市委常委、组织部长）：落实好全会提出的各项任务，推动新时代连云港发展，必须以加强党的建设为保证。新的一年，全市组织工作将围绕全会提出的“全面提升党的建设水平”要求，压实管党责任，打牢基层基础，以党的建设高质量服务保障发展高质量。一是聚焦学懂弄通做实，让党的十九大精神在连云港落地生根。市县联动继续抓好十九大精神轮训宣讲，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑；分类举办专题培训，提高干部队伍专业化水平，为高质量发展培养高素质干部；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，办好基层干部学院，创设支部书记论坛，让学习宣传贯彻十九大精神成为基层干部的思想自觉和行动自觉。二是聚焦勇担当善作为，提高选人识人精准度。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，构建正向反向双向发力、严管厚爱双措并举、事前事后有机衔接的激励约束链条；以健全干部考核评价体系为抓手，开展“为官不为”专项整治，重用狠抓落实的干部，调整无所作为的干部，把党员干部思想行动统一到全会确定的目标任务上来；注重实践锻炼，常态开展上下交流、挂职锻炼，让干部扎根基层、砥砺品质、增长本领，为加快建设“强富美高”连云港储备力量。三是聚焦组织力提升，推动基层组织建设全面从严全面过硬。开展“党支部规范化创建达标”活动，持续整顿软弱涣散党组织，严肃规范党内政治生活，从严监督管理党员，不断壮大先锋队伍，实现全会提出的“打造富有组织力的基层组织”建设目标；创新设立产业链、合作社等新型党组织，推广“两网融合”网格化社区党建模式，拓展商务楼宇等“两新”组织领域党建，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖；结合镇村布局规划和公共服务配套，改扩建一批村（社）党群服务中心，打造“有温度、聚人气”的村（社）综合体、村（居）会客厅。四是聚焦产才融合，扩大创新驱动对全市发展的贡献比重。以“港城英才计划”为抓手，依托美中医药开发协会等国际化平台，常态对接高端资源，寻求人才合作，切实提高人才队伍含金量；紧扣“三新一高”主导产业和能源石化等战略性新兴产业需求，引导科研院所研产并重，推动科技成果就地转化，放大以产聚才、以才兴产的互促效应；落实“人才新政20条”，实行人才服务普惠制，集成人才创业“政策包”，营造创有所投、留有所居、研有所得的人才生态。
报告原声：深入贯彻习近平总书记关于作风建设系列讲话精神和重要批示精神，严格落实中央八项规定精神和实施细则，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，有针对性地解决好干部队伍作风存在的问题，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，从根源上消除形式主义、官僚主义。
【权威解读】刘海涛（市委常委、纪委书记）：市委十二届五次全会提出，要推动正风肃纪反腐走向深入，特别强调从抓作风、惩腐败、强监督等三个方面切入，推动全面从严治党的具体化。
紧而又紧抓作风。要以永远在路上的韧劲，深入贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委具体办法，紧盯春节、清明、中秋等重要节点，一刻不停歇地加强监督检查，同时对于隐形变异“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，充分发挥新媒体新技术和“大数据”平台的作用，深挖细查问题线索，对于发现的顶风违纪行为，一律严肃查处，一律问责追究，一律点名道姓通报曝光。
动真碰硬惩腐败。要以坚如磐石的反腐决心，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，向全社会释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。要坚持以人民为中心的立场，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要综合分析各地各部门的政治生态，积极实践“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，真正把纪律挺在前面。
履职尽责强监督。要以监督全覆盖为目标，稳步推进监察体制改革试点，健全完善派驻机构运行机制，积极探索巡察监督新路径，让领导干部习惯在监督的环境下工作。在坚持严管的同时，落实好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让广大党员干部放下“思想包袱”，轻松上阵，大胆创新，努力在新时代展现新作为，为全市经济社会发展提供坚强的纪律保障。
（本版文字：王文、王怀诗 、周莹、 李耀华、庄婷婷、李慧、陶莎、鞠海涛、王伟、杨迅、张彦、秦新芬、相林）
