【连网】 （□ 王文 李子龙）电梯是现代城市生活中不可缺少的一部分。在近几年新建成的小区中，即便是多层住宅，一些也装上了电梯，而在很多建得较早的老小区中则没有这种便利。这就带来了住在较高楼层的居民尤其是老年人生活不便的问题。 近日，就网友建议政府对老旧小区加装电梯出台鼓励政策一事，省党代表、省住房和城乡建设厅党组书记顾小平在接受记者采访时表示，住建部门正在调研，希望从立法层面促进“老旧小区加装电梯”。
其实，对于老房子加装电梯这个话题，许多人并不感到陌生。事实上，在北京、上海、杭州等地，包括省会城市南京在内，这几年一直在尝试推行这个政策，但似乎成效并不明显。前不久，笔者接到市民吴先生的来电，询问可不可以给没电梯的老小区加装电梯?连日来，笔者帮其询问了相关部门，但最终却发现，给老小区装电梯，似乎只是想法很美好。
加装电梯，家有老人的顶楼居民很欢迎
如今在我市，尤其是在城区，有很多老人上下楼还得艰难地依赖楼梯。吴先生今年70岁了，家住在巨龙北路天晴小区，由于小区建造年代较早，因此多层住宅都是楼梯房，小区里每天上演着“爬楼记”。
吴先生的女儿吴女士告诉笔者：“为了让我们安心上班，我爸去年便从老家过来帮我照顾孩子，平时也会帮着去菜市场买菜，由于我家住在6楼，每天上下楼老人家实在是苦不堪言。”吴女士说，她母亲下楼时都是走一半就要坐在楼梯上休息一次，上楼时要休息两次，否则根本上不来。“依照老人目前的身体状况，爬楼还可以对付，但是想到以后总有爬不动的一天，于是就动了给楼房加装电梯的心思。”采访中，吴女士表示，想装电梯的并不是只有他们家，“我曾经问过我们楼道里的，有三四家都想装的，因为实在不方便啊。”
家住西小区6楼的刘先生也是加装电梯的忠实拥护者。去年，刘先生70多岁的母亲晕倒，为了不耽误抢救时间，50多岁的他只能背着母亲到楼下等急救车。而记者了解到， 脑溢血、心衰患者和孕妇，必须采用侧卧位或半卧位用担架抬下楼，根本不能背。在实践中，80%的病人需要用担架，无电梯的楼房抬病人非常困难。
而家住苍梧小区的市民程先生告诉笔者，住在老家的父母今年都60多岁，身体都不错，但父母一年都不大愿意过来一次。即使偶尔来一次，住不了几天就回去了。父母经常抱怨说：“你们住的房子5楼也没有电梯，每天爬楼都很辛苦，有时候在楼上实在懒得下楼，下楼后又不想再上去了，真是一种折磨。”
想法虽好，现实却难推进
吴女士告诉笔者，她打听到加装一部电梯，费用大致在十几万元。她盘算着如果几家分摊出钱，加装电梯还是很划算的。然而，事情真的像吴女士想得那样美好吗?笔者采访发现，要想加装一部电梯，还真不是一件容易事。
首先从费用上来说，并不是吴女士所打听的那样。一家品牌电梯企业苏北分公司营销总监透露，公司目前在苏北还没有接过小区电梯加装业务。“电梯厂家和代理商要求付款方式是先预付30%，提货时再支付其余70%，但是业主一般不同意这样的付款方式。一部电梯20万元、加装井道20万元，还有七七八八的费用，共约50万元，电梯生产企业不做井道，业主还需要额外请钢结构公司来做。”他还表示，电梯后续营运维护也是个问题，电梯的用电费用一个月为二三百元，加上维护保养、年检费用，每年运行成本在1万元左右。平均下来，除去加装电梯的成本外，一栋楼的居民每户每年还需支付几百元钱。
“我是不同意加装电梯的，我反正住在一楼，无所谓的。”与吴女士同住一栋楼的居民王女士在采访中毫不讳言。市质监局相关工作人员介绍，加装电梯可以说大部分都卡在了三分之二业主同意这一条。以南京市为例，根据南京现行规定，“4层以上、有合法产权证明、没有列入拆迁或危旧房改造的多层住宅，都可以申请加装电梯。”遗憾的是，3年过去了，经南京市规划等部门审批并已成功加装好的电梯只有3部。
为什么南京试行这项政策3年才加装3部电梯？因为按照规定，既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。笔者在多个老旧小区采访时发现，的确有超过80%的一楼二楼业主都表示反对加装电梯，原因很简单，一是他们没需求，二是加装电梯或多或少影响房屋采光，再者如果今后要转手，原来顶层最不好卖，加装电梯后，肯定一楼最不抢手了。更何况，许多老旧小区人员流动性很大，平时连物业费都收不齐，更别提收加装电梯的费用了。
老房装电梯还需要闯过哪些“关”
除了资金关、邻里关外，最后，如果大家的需求足够强烈，不惧协商艰难终于敲定了一份各方还算满意的支出分配方案，那么就可以进入行动阶段了。不过，行动阶段要闯的关仍然多如牛毛。
笔者大致了解到，在审批这个环节，首先需要委托具有相应资质的设计单位设计工程图纸，并征求相关业主的意见。设计要求增设电梯后的老楼，在建筑间距、建筑日照、消防安全、建筑平面设计、结构安全等方面均满足相关规范标准。第二是向规划部门申报上述设计方案，并进行批前公示、修改设计、征求意见等一系列步骤。第三是在设计方案过审后，确定施工单位和监理单位，并在建设行政主管部门办理安全、质量监督注册手续，领取施工许可证。第四是到消防监督机关进行消防设计备案，到质量技术监督行政主管部门办理电梯施工开工告知。第五是电梯竣工后，办理建设工程规划验收手续，验收合格后，向市城建档案馆移交建设档案，并向建设行政主管部门办理竣工验收备案。第六是向质监部门申报电梯完工后的监督检验，检验合格后办理使用登记手续。
上述步骤，可能在不同地区有次序上的先后，根据施工金额大小，繁琐程度略有差异，但总的来说，已经足够考验耐心。有人统计过这期间需要打交道的部门，多达十几个，加盖的公章，多达46个。针对这一惠民政策难推进的现实，今年9月份南京新规实施，政策松绑不少：不再需要公证；报批过程中也不指定要原件，只要复印件和本人签名即可；还有政府补贴，可以提取维修资金和公积金，很大程度上减轻了住户负担，但总体来说程序仍很繁琐。
而笔者从相关部门了解到，目前，苏北地区在老楼装电梯方面的政策仍然还属于空白。从长远来看，老旧小区加装电梯是大势所趋，但这是一个长期的过程。目前不同部门先后出台的政策之间、上位法和下位法之间，仍有一定矛盾和冲突，而有些过去的规范已经不再适用于今天的现实，需要政府在整体、全局层面进行适当调整。呼吁成立一个专门的部门或者机构，来专项指导这项工作。
