开“生”机，育“新”人，未雨绸缪正当时

2021-06-02 10:56 来源: 连网

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【连网】中共中央政治局5月31日召开会议。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

人口增速放缓和低生育率一直是各界关注的话题。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。当前，我国人口老龄化进程明显加快。相关数据显示，20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会。预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超过20%)，在2035年前后进入重度阶段(占比超过30%)。“十四五”时期将步入“中度老龄化”社会，到2025年60岁及以上老年人口将突破3亿，老龄化、少子化问题愈加凸显。

第七次全国人口普查主要数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平，这主要受到育龄妇女数量持续减少和“二孩”效应逐步减弱等因素影响。新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，居高不下的房价，教育成本不断增高更是进一步降低了居民生育的意愿。

人口问题不是单一的社会学问题，更不是单一的经济学问题，人口直接关系国家经济社会可持续发展全局。而是复杂且环环相扣的可持续发展问题。十三五”放开“全面二孩”政策以来，曾短暂出现生育高峰。2016年“全面二孩”政策开始实施，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但随后却连年大降，新增人口数量呈“先高后低”之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.34‰，低于“全面二孩”政策启动前的2015年，政策效果远不及预期。

“放开了”仍然“不愿生、不想生”，表明政策限制只是生育“疼点”和“堵点”之一，人们担心“生得起、养不起、教不好”等经济社会因素才是影响生育的更大因素。根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。

党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期。党中央、国务院立足国情，科学把握发展规律，积极回应社会期待，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，可以说，未雨绸缪正当时。长期看，有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用。

人口政策必须具有前瞻性，这是人口规律决定的，也是我国多年人口政策的经验总结。蓝图已绘就，决策已出台，我们要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，保障女性就业合法权益。为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。（吴建国）

开“生”机，育“新”人，未雨绸缪正当时

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