【连网】 自今年5月起，我市正式启动“创卫模式”，全市上下齐心同力，实施多项综合性创建工程，城市面貌焕然一新，并得到国家暗访组的认可，市民生活也变得更加舒适、便捷。成绩固然值得肯定，但未来创卫还有很长的路要走。因为暗访过后，创卫将进入现场评估即明查阶段，需要做的工作还有很多，任务还很艰巨。同时，由于历史原因、建成区的扩大及各部门职能划分所限，我市在创卫中也暴露出城市管理的短板所在。对此，市委市政府着眼长效城市管理问题，将理顺相应的管理机制，对部分市级管理的权限下放到基层部门，希望各部门、各单位能够密切配合，全力将各创建工作推向深入，确保我市成功创建国家卫生城市。
城市面貌因创卫焕然一新
在海州，西城江山农贸市场不仅满足老旧的西小区数以万计市民菜篮子所需，也惠及邻近新兴居民小区，并辐射朝阳路以南及海连路以北数十个小区。但就是这样的大型农贸市场，创卫之前一直存在“上午市场，下午空场”的乱象。创卫启动后，市城管局与海州区密切协作，不仅根治了这里的马路市场，拆除了数万平方米违建，农贸市场也摆脱了恶性循环，邻近市民无不拍手称快。不仅如此，此前困扰市民多年的青年路花鸟市场、龙河南路、大庆东路和解放东路等多个马路市场也“风光”不再，取而代之的是，整洁的街区与邻近秩序井然的农贸市场，街头数不清的乱搭乱建也被悉数拆除。
创卫真正让城区面貌焕然一新。我市还推动3546户“四小”行业标准创卫，城管部门共取缔马路市场45个，拆除违建8.6万平方米。市及各区建设部门则集中力量打“歼灭战”，先后完成创卫范围内100多个老旧小区改造，全面整治136个建筑工地。公安、交通部门也施划停车泊位7453个，清除“僵尸车”419辆。房管部门推进248个物管小区创卫工作，市水利部门开展河道美化工程，整治94条河道涧沟。全市还完成729座公共厕所、589座露天垃圾池改造、提档升级任务，环卫设施改造也得到了空前的完善。
市容管理中诸多关系待理顺
在不少市民和职能部门工作人员看来，暗访通过似乎可以松口气了，但事实并非如此。必须看到，目前我市创卫的软硬件基础依然比较薄弱，精细化管理没有到位，市容管理、交通秩序有所反弹，重点区域、重点部门和关键环节的创卫还比较薄弱，工商企业、商场超市及社会宾馆的创卫远未到位，部分河道水质仍未达标，城市绿化缺株少株现象时有发生，卫生死角和积存垃圾尚未彻底清除。
同时，创卫工作中也暴露出其他问题。由于港城建成区面积不断扩大，原国省道陆续转变为城市道路，部分市政道路及配套设施管理也显得力不从心，而穿城而过的城市河道管理也面临空前压力。此外，城市管理中执法队伍的关系也有待理顺，小区物业管理方面亟待理顺各方面关系。这些已在一定程度上制约了我市城市管理部分功能，城市管理创新迫在眉睫，否则将直接影响精细化城市管理乃至各项创建工作的深入开展。
部分管理权限本月下放基层
针对上述问题，特别是城市管理权限界定问题，市政府日前作出决定，将部分市级管理权限作下放处理，由此构建更为周密妥当的管理体系，相关权限下放工作将于本月底前完成。关于市政绿化方面，将由市建设局牵头与各区做好权限及范围界定，签订权限下放或委托书，理顺条块职责关系。包括海州城区24条主次干道市政养护，道路路面、城市家具、交通指示牌及雨水管网设施的维修养护。同时，还包括防汛防台风工作及数字化平台等投诉案件的处理。园林绿化养护中，病虫害防治、修剪、施肥、浇水及卫生等日常养护工作，游园广场秩序、卫生、安全及厕所管理同样要兼顾。市级层面将给予技术指导、检查考核，市财政部门将根据考核结果拨付经费。
物业管理方面，将由市住房局牵头制定物业管理权限下放实施方案和办法，负责与各区、各功能板块签订委托书或权限下放责任书，理顺条块职责。主要做好物管公司资质的初审，对申报材料进行初审，签署意见后报市住房局发证或上报；对建设单位的前期物业管理招投标进行审核并出具招标申请登记表，负责开标评标的现场监管、中标后的备案；对10万元以内物业维修资金使用审核，凡预算在10万元以内的物业维修资金由区级审核后进行维修，维修结束经申请人验收合格并公示后报市局拨付资金，负责保存相关本底资料等。
市容道路管理等多管齐下
城市管理行政执法权方面，市城管局将授权海州区局在授权范围内行使市容和环境卫生、城市绿化、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；城市规划管理方面（不含例外）的行政处罚权；公安交通、环境保护、工商管理方面相对集中的部分行政处罚权；以及与行使上述行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权。市级职责除授权海州区管理范围以外的城市规划区范围内，行使市容和环境卫生、城市绿化、市政、城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；公安交通、环境保护、工商管理方面相对集中的部分行政处罚权；以及与行使上述行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权。各区和街道办事处对派驻的执法队伍大队领导班子和中队长任免有建议权，权重占60%，执法大队分管副大队长兼任街道办事处分管城管工作副主任。
市区范围内交通道路，将按照属地管养原则，由市交通局等牵头做好市区范围内道路产权移交工作，理顺市级与区级职责关系。19条交通道路管养由区级单位对辖区内交通部门管养的道路进行接收，履行管养职责。市级部门对在省干线公路管养范围的路段，积极向上争取养护资金，定期足额拨付地方政府并做好交通行业管理工作。对于城市河道管理方面，将由市水利局牵头与各区做好权限及范围划定，签订权限下放委托书，理顺条块职责关系。接收单位将负责9条城市骨干河道的河道、河堤及管理保护范围内的水面、护栏、护坡、绿地等全面保洁、日常维护维修、巡查及违建清除等。市水利部门负责涉及城市骨干河道的行政审批、规划、建设、土地确权、防汛防旱调度，并负责对区养护管理工作的指导、督查，协调省级养护经费落实到位。（李耀华 李军 孙淑莉 徐华 文/图）
