【连网】（张晨晨 ） “智库”是什么概念？顾名思义，是生产和销售智慧型或思想型产品的服务组织，具有创新性、独立性和公共性的特征。2013年年底，党的十八届三中全会提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的任务。无疑，这种“智库”将成为党和政府科学民主依法决策的重要支撑。
而伴着这项任务的落实，一年多来，我市在新型智库建设上不遗余力，成果显著———创办全市社科成果专报平台《决策内参》；申报立项3项省级基地课题研究等。那么时下，我市新型智库建设有哪些拓展的空间？
■ 正扮演城市治理体系建设“新角色”
作为中国首批对外开放沿海城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路”交汇点核心区，我市的智库得到了相应的发展，发挥着多种有效的功能和作用。据了解，目前，我市初步形成了一个由官方智库、大学智库和民间智库组成的智库网络体系。据不完全统计，连云港市各类咨询机构为254个，研究人员约2.11万人。
“当前，连云港正处于社会转型的关键时期，特别是在经济发展处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，全面深化改革处于闯关克难攻坚期，社会建设处于深层次矛盾凸显期，决策需要考虑的因素越来越多，对决策的全局性、前瞻性、战略性、综合性和长期性问题提出了更高的要求。”我市社联相关负责人介绍。因此，我市新型智库正扮演着重要角色，将成为我市治理体系的有机组成部分，加强我市新型智库建设，为党委、政府提供更多高质量的智力支持和决策依据已是当务之急。
“有的专家将国家级智库比喻为‘航母型’，省级智库为‘舰队型’，那么地方城市社科院就属于‘快艇型’。”江苏省社科院连云港分院一位相关负责人说。按照“快艇型”的要求，连云港分院在工作实践中，突出新亚欧大陆桥东方桥头堡的城市功能和特点，紧紧围绕市委市政府关心的重大问题进行前瞻性研究，提升对市委市政府关心的重大问题的动态分析能力，做到了知识先进、方法先进、成果先进。“我们一些原创性成果和观点，已经进入领导决策，被党委、政府采纳。有的还被陆桥沿线城市政府采纳，在东桥头堡建设、陆桥经济带建设和‘一带一路’交汇点建设中发挥了积极作用。”相关负责人说。
■ 人才积累可借鉴“旋转门”机制
概括而言，我市智库可分为五类：一是社联，二是全市党委政府研究室（政策法规处）系统；三是全市党校（行政学院）系统；四是全市高校（高职校）系统；五是社会民间智库系统。正如不少地方智库的通病，我市智库也存在“人才困境”。“因为智库是知识密集型组织，其存在的价值就是进行思想创新，所以人才是第一要素。”市社联相关负责人说。
而社科院作为思想库的定位，对从事社会科学研究的人才也提出了很高要求，“‘新智库’实质是‘人才库’‘ 精英库’‘大师库’，没有学术大家，也就难有‘新智库’。社科‘大家’应是科研领军人物和学术核心，能带领团队生产出高质量学术精品，能推动学科理论发展，带动人才梯队的快速成长。”市社科院相关人士称。
因此，一位业内人士建议，我市可借鉴欧美发达国家智库与政府之间流通的“旋转门”机制，有重点安排条件成熟的智库政策专家到党政领导岗位上任职。这样，既可培养一批既有坚实的学术基础，又有机关实践经验的高端政策人才，促进智库创新能力提高，又为现代知识分子参与政治治理提供一条制度化通道，促进社会阶层流动。“此外，还要改变原来单一学术背景、论资排辈的模式，以开放思维选拔和起用年轻政策人才，为我市智库人才创造适宜宽松的发展空间和平台。”业内人士称。
“此外，健全各项制度是提高我市智库人才竞争力的保障。”业内人士说，决策公示和信息公开制度，利用税收支持政策，健全基金会制度，都需要完善完备。而值得一提的是，我市在专家咨询劳务报酬制度的完善上也需充分考虑，“各级党委、政府及部门虽有很多外部政策研究的需求，但投入较少，对这些外部政策研究专家而言，缺少对智力劳动和思想价值的成本补偿。建议加大智库的财政支持力度，建立我市专家咨询劳动报酬制度，提升政策专家的社会地位，激发他们的思想创新活力。”
■ 整合“智库群体”势在必行
据了解，我市新型智库的发展模式是走官方智库、大学智库和民间智库多元、共同发展之路。其中，官方智库贴近决策层，有明显的体制优势，是党委、政府决策智力支持的主力；大学智库具有专业学科和人才优势，正在逐步成为我市现代化建设的智力支撑。
“我们还要积极推动民间智库发展，引导各类智库有序发展，培育客观、理性的智库群体，扶持和鼓励真正服务于全市人民群众利益的智库机构发展壮大。”市社联相关负责人说。这句话的背景是，目前我市民间智库受重视不够，与官方智库、大学智库相比，不论是数量、质量、资金、资源优势、制度优势，还是影响力，都处于边缘状态，其研究课题也往往受制。
他说，民间智库与政府部门之间需要构建制度化的联系，以获得有效的发展和扶持，确保地方智库均衡发展，提升创新活力和区域竞争力，这就需要社联这么一个“枢纽智库”发挥桥梁纽带作用。值得一提的是，目前，我市社联在2016年的工作部署已落实，包括发展社科类新社团，重点发展社科类中主要一级学科学会，争取2016年底主要一级学科全部成立市级学会，并通过社团专项课题、科普资助等形式，加大对社团的直接支持力度。
而随着我市对外开放的扩大，智库开放度和国际化的程度也在不断提高，不少智库举办全国研讨会和国际论坛，或赴海外进行交流活动。“但智库的对外交流和国际化的速度、广度及成效，远远不能满足我市现代化建设的需要。”业内人士说，“我市的智库结构分散，基本处于各自为政、封闭运作的状态，最直接和明显的后果就是重复研究，调研资源难以形成合力，即使是联合研究，也多停留在机械性的组合。应构建多元类型协调发展、互为补充的智库体系，积极推进智库产业化发展，是我们今后要努力的重点。”
