【连网】（李耀华 郑平举 王雅萱 李慧敏 王影）近期天气转冷，海州原变压器厂、东上渔场、民主路等众多地块改造建设却热火朝天，而上述地块房屋征收工作也基本结束，这些地块原有破旧平房已被一幢幢新建高楼所取代，包括东海、赣榆及连云等县区更多旧城改造地块正加速华丽转身，将以崭新的姿态展现在市民面前。
据市旧城改造指挥部工作人员介绍，今年是市委、市政府实施旧城改造计划的重要一年，此项工作推进力度前所未有，目前各片区工作均取得了重要进展。截至本月初，全市已完成房屋征收面积466.43万平方米，完成年度目标的近85%，通过一系列地块的综合改造，这些地段地面建筑和市政配套正发生质的变化，而老旧城区也变得越来越亮丽。但其间，个别被征收户的观望态度等形成了“结点”，影响了部分旧城改造项目的进度。
多个旧城改造地块推进迅速
“以前确实不想离开住了几十年的临洪滩，现在在新城区买了楼房，才知道什么是真正的城市生活。”谈起房屋被征收一事，原临洪村的老张头非常高兴。不久前，他来到自己的老房子所在地，发现那里早已变成工程材料预制场地，心里颇有几分感慨。在老张看来，政府现在搞房屋征收，进行旧城改造是一件了不起的好事，而未来伸长的铁路或许也将记住1700余被征收户“圆高铁梦”的大局意识。据海州区房屋征收局副局长夏兴龙介绍，连盐铁路项目海州区段总征地面积50.8万平方米，红线内和环评线内共需要征收房屋1712户。尽管这里历史遗留问题多、情况复杂，但通过大家一致努力，目前这里征收已进入最后扫尾阶段，原有建筑物拆除也完成95%以上，狭长地块正在被伸长的路基所代替。
笔者在沈圩桥以北的沈圩村南侧看到了基本成形的局部铁路，现场不少施工人员正手持不同的工具忙碌。“铺就的铁轨确实很漂亮，旁边仍可以看到老房子被拆除的痕迹，而其背后却是大家的辛勤付出。”夏兴龙说，“不仅是在建连盐铁路沿线，黄海度假村、天然居附近等56个被征收地块正齐头并进，海州区今年已完成100多万平方米房屋征收任务，占全年任务的八成以上。”大润发超市对面的外仓街地块同样是房屋征收与地块改造同步进行，地块南侧的大楼早已拔地而起。据介绍，该地块现已完成所有房屋征收工作，有相当多的居民已住上了新房，结束了过去逢雨必涝的尴尬。目前，除外仓街地块外，海州区另有民主路、东河渔场、新建东路、东上渔场等多个地块的旧城改造项目房屋征收工作在同步推进中。
旧城改造与新城建设同步进行
在东部城区，旧城改造工作与海滨大道及新丝路建设项目休戚相关。笔者在云山街道老君堂村的云宿路房屋征收指挥部看到，不少村民正就其关心的土地确权、房屋评估问题向政策组咨询，工作人员认真做好政策解答，为居民答疑解惑。当天，市区景区互通连接线（云宿路）房屋征收项目估价结果公示表向社会公布。本次征收共涉及被征收户178户，目前已进入入户签约阶段。按照“就近沿线安置、适当选取城区安置”的原则，本次征收居民可以选定嘉泰城市花园、映象西班牙、东盛四季花城等成熟楼盘作为此次征收安置房源。也就是说旧城地块往往与新城建设及被征收户安置同步进行，出于工业项目及居住条件改善之需，赣榆区海头镇新河村200多户村民也实现了整体搬迁，很多旧城改造成为其中最为抢眼的重点项目。
我市还结合地方实际，提速金桥盐化、锦屏磷矿等重点棚户区和老旧城区改造，同步推进公共服务设施建设，仅海州区就有50多个旧城改造项目推进取得实效，一个个房屋质量优良、社区功能完善、生态环境优美的新型城市社区正逐步形成。在连续两年建成便民路及近千条背街小巷的基础上，有关部门又陆续修复便民路及背街小巷360条，进一步改善了城市居民的生活环境。由于近年来我市注重加大城市主次干道出新改造力度，重点实施并陆续完成25个城市易淹易涝等低洼片区改造，分批次对城区背街小巷进行集中整治，大力推行道路排水系统雨污分流，显著提升了道路等级和排水能力。此前我市城区遭受强暴雨，已建成的城建惠民工程经受住了暴雨考验，主城区所有主次干道、低洼片区、老旧小区等多处积水在雨后短时间消退排尽，充分凸显旧城改造工程带来的成效。
持续观望影响旧城改造大局
尽管旧城改造地块推进普遍较快，但几乎每一个地块都存在持观望态度的被征收户，有的地块仅一两户至三四户，这已在很大程度上影响到旧城改造的进度。据市旧城改造指挥部工作人员介绍，早些签约往往更能争取主动，因为如今征收主体是政府，征收补偿标准执行均十分透明，超期限滞后签约增加补偿的想法很不现实。为了能公平分配利益，房屋土地征收全部执行“一把尺子量到底”，先签约往往更主动，且能获得额外奖励。据介绍，从对拟征收房屋进行登记到申请司法强制执行，总计10多道程序，征收必须按程序组织实施。其间征收项目比较大、被征收户比较多的地块，要经过政府常务会讨论，具体由各市、县人民政府确定。此前公布的新征收条例还取消了行政强拆，保留司法强制执行，体现出更多的人性化成分，但如果据此观望显然不理智。
据介绍，当前房屋征收过程中的调查结果、补偿方案、补偿决定及选定评估公司等方面均要及时公示。如每户被征收人房屋有证面积、在图面积、违章建筑面积等都要公示，补偿方案还要征求群众意见，进行修改并二次公布。对于个别签约滞后者，其目的无非是希望通过谈判取得更高的收益。追求收益最大化原本无可厚非，但如果无理取闹就值得警惕了。以往有拆迁户偏爱滞后签约，往往可以得到开发商的额外补助。但现在这条路早已被封死，在规定期限签约者，被征收户不仅获得签约奖励，还可以获得搬迁奖励，而且是越早签约奖励越多；滞后签约特别是超过规定时限签约者不仅得不到奖励，还在一定程度上影响旧城改造进度，可谓得不偿失。
