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国家启动新一轮开放 港城需抢搭新开放时代动车

【连网】  ●上一轮开放,连云港取得了令人瞩目的成绩,但是思想开放并没有跟上经济开放步伐

●新开放时代面对的是沿边地区,连云港原有的港口优势面临挑战

●连云港新一轮开放重点是产业开放、服务业开放和基础设施完善

●主持人:本报记者 周莹

●嘉宾:

省社科院国际经济研究专家 田伯平

省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任 古龙高

市委党校经济教研室主任 卢山

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推动思想开放和经济开放同步共振

主持人:最近一段时间,国家领导人多次在不同场合强调今年要开启高水平开放的新格局。1984年,连云港位列国内第一批沿海开放城市,取得了令人瞩目的成果。经过30多年的发展,连云港已经从一个苏北小渔村变为江苏沿海最重要的工业港口城市。对照新一轮开放任务,连云港必须总结过去的经验和教训,为新一轮开放奠定基础。那么,如何看待连云港上一轮改革开放的得与失呢?

田伯平:连云港的发展得益于上一轮的改革开放。上一轮改革开放前,连云港是一个以农业为主的城市,今天连云港已经成为一个工业化的城市。医药产业在江苏一枝独秀。分析连云港上一轮改革开放的得与失,不得不说,连云港经济开放比较早,思想开放的速度并没有跟上经济开放的步伐。苏南通过思想解放,一大批经济开放区域快速崛起。而连云港则因为当时城市经济结构为农业经济,城市商业文化氛围不足,官本位意识等思想解放不到位,导致了城市缺乏发展产业魄力,产业发展规划长期不能明晰,拖累了城市经济发展的步伐,制约了连云港经济开放机会和战略实施。在这样的背景下,连云港要想在新一轮发展中占据优势,首先必须改变现有的城市发展氛围,塑造创新奋进的城市发展氛围,提高居民素质,通过文化建设,改变社会经济发展结构,倡导创新创业新城市精神营造。

古龙高:连云港上一轮的发展机遇非常好。连云港是中国最早开放的城市,承接了沿海开放、沿江开放、沿边开放等多轮开放机遇。城市从普通的沿海开放城市一跃变为陆桥开放城市。各种开放的政策给予连云港众多的政策红利。然而因为一些历史因素,连云港并没有借助开放进入到国家开放方阵的前列。总的来看,连云港一直缺乏开放平台,缺少自贸区、综保区、保税港等开放载体。这在某种程度上影响了连云港开放的层次和位置。

卢山:连云港上一轮发展得与失主要是由两个因素决定。首先是连云港自身的问题。因为自身实力不足,连云港改革开放长期处于放不开的状态。重政策争取、轻政策执行的问题一直困扰了连云港。港口同样是这样。连云港港口错过了最早的建设期,现在需要花大量的资金和时间完成其基础设施建设。其次,连云港的现状也同江苏对连云港的发展判断有关。在上一轮开放之初,江苏对连云港的政策支持偏重发展农业。同工业大出大进的发展不同,农业经济发展的速度要远落后于工业。这也导致了连云港经济发展速度要慢于其他的沿海开放城市。一个地方发展不仅仅需要国家政策,还需要省级政府给予城市配置更多的发展资源、发展要素。然而在上一轮的发展中,江苏工业化的重点是苏南。在这样的背景下,连云港光靠自己发展是肯定不够的。因此,在下一轮的发展中,连云港要主动对接省级部门,争取让更多的发展资源和要素向连云港聚集。

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新一轮改革开放重点是沿边地区

主持人:同上一轮以外资、外贸和外经为核心的对外开放不同,新一轮更高水平的开放强调要构建开放型经济新体制,推动新一轮对外开放,倒逼深层次改革和结构调整,加快培育国际竞争新优势。在这样的过程中,连云港如何真正地对接开放,寻找新一轮开放的连云港位置呢?

田伯平:新一轮开放同过去的开放有很多的不同。首先开放的环境不同了。上一轮开放的重点是承接国际产业转移。借助国外资金、技术,发展中国的制造业。通过市场换技术,实现中国的发展。今天,欧美主要发达国家正在进行再工业化的进程,中国传统的劳动力优势已经不存在了,更多的加工业向东南亚转移。而在中国内部,当前中国发展正处于经济转型期,现在开放的重点是利用国外创新和新一轮产业革命的成果,结合国内外市场,提升中国制造的国际竞争力。其次,开放的方向改变了。在过去30多年的开放中,主要是东部沿海地区开放。今天开放的重点是“一带一路”沿线地区和长江经济带。这标志国家的开放从东部开放转向西部开放。过去开放靠港口,现在开放靠火车。再次,过去的开放是引进来、给政策、做招商引资,现在是产业和自身市场开放。走进国外市场是开放,满足国内需求也是开放。

古龙高:应该说新一轮的开放特征非常明显,这些特征都是基于“一带一路”大背景下的开放。首先,这一轮开放是中国和世界共同的事情。上一轮的开放是中国自己的开放。这一轮的开放是中国和全球都需要的开放。世界需要中国开放实现经济复苏,中国需要世界对中国开放,实现制造业发展。其次,这一轮的开放是更高层次的开放。因为,这一轮开放更加理智,是为了帮助中国制造业转型升级的开放,是实体经济的开放。过去开放是为了GDP,这一轮的开放则是为了更好发展制造业。再次,上一轮的开放是以城市开放为平台,这一轮开放是以自贸区、丝路经济等为代表的开放平台的开放。

卢山:高水平开放核心是高水平。首先,这一轮开放是国内外同步的开放。一方面要通过便捷通道,实现贸易的国际化,另一方面要通过多种战略叠加,实现东西部的开放。其次,这一轮开放是服务业的开放。例如连云港成立保税商品展示交易中心,塑造良好营商环境,打造良好社会消费环境,这些都需要依托城市服务业的开放。再次,这一轮开放是全面的开放,不仅仅是经济领域的开放,还需要社会、文化、城市管理等多方面开放,即通过开放促进改革。

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连云港要积极抢抓开放新机遇

主持人:更高水平的开放蓝图已经规划了,中国正在推动全方位的主动开放,从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展,在“走出去”中提升竞争力,并统筹多双边和区域开放合作。那么连云港在更高水平的开放中如何发挥自身的优势呢?

田伯平:连云港要想在新一轮的开放中抢得先机,首先必须改变经济发展思路,重新盘算区域发展策略和路径。当港口不再是连云港对外开放唯一的优势时,连云港必须在加快构建开放的物流通道同时,加速产业和自身市场开放。其次,连云港要实现内部整合。这种整合包括园区、港区和城市整合,防止内部的同质化竞争,消耗发展的内力。再次,连云港要加速区域融合,这种融合就是加速同其他地方区域合作,改变过去竞争意识,变为相互共赢的发展共识。此外,连云港要关注工业基础设施建设,产业、港口加速融合,引进人才,宽松投资环境,发展民营经济。当今开放竞争是产业和市场竞争,连云港必须抓好这两个重点,实施连云港开放策略。

古龙高:连云港新一轮开发必须要会说,更要会做。这就要求连云港首先要明白自己改革开放的目的是什么,提前规划好蓝图,解决好关键环节和矛盾。当前连云港最大的问题就是开放层次低,在这样的背景下,连云港必须搭建更高开放平台。连云港开放不仅要有开放的蓝图,还需要扎扎实实去做。连云港很早就呼唤中日韩自贸区了,但是一直没有实际的进展。而盐城工业园区却凭借早做早想,顺利地进入到中韩自贸区政策笼子里。这就说明连云港必须要赶快做起来,做一些可以影响全局的大事。例如连徐客专、港产城联动发展、中哈物流基地、上合组织物流园等有重大影响的事情。此外,连云港需要抓好一只开放的队伍,把能干事、想干事、能成事的人放在主要经济部门,这将带来连锁反应,形成工作合力。

卢山:面对新一轮的发展,连云港首先需要做强产业,通过产业发展让更多的开放政策在连云港被执行。政策再好,没有产业做基础也实施不了。其次,连云港要加强工业基础设施建设。以连徐客专为例,当今世界已经进入到高铁时代,连云港高铁计划却一拖再拖。没有高铁的连云港,出去招商引资也不硬气。在这样的背景下,连云港首先需要完成基础设施搭建。这种基础设施是多方面的,包括软硬件。再次,连云港要加快民营经济发展,鼓励创业者创业,搭建科学的市场经济体制。一旦国家经济复苏了,规范的市场经济体制必然快速推进。与其跟着国家后面改,不如提前完成市场经济主体建设,为经济发展盘活资源,激励区域经济发展。

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