《连云港市建设“一带一路”支点三年行动计划（2018—2020年）》

2018-04-08 11:26 来源: 连网

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【连网】 连云港市建设“一带一路”支点三年行动计划（2018—2020年）

为积极融入“一带一路”倡议，加快打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目，在江苏建设“一带一路”交汇点中充分发挥支点作用，加快自身建设步伐，推动我市特色发展、绿色发展、创新发展、协调发展，构建对外开放新格局，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家“一带一路”建设和省推进连云港建设“一带一路”交汇点核心区先导区的部署，发挥独特区位优势，提升发展站位，强化使命担当，坚持“高质发展、后发先至”主题主线，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，高举“一带一路”大旗，用好“一带一路”机遇，做好“一带一路”文章，建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、促进城市建设大提升，实现连云港大发展，把连云港建设成为“一带一路”支点，为服务国家战略实施做出应有的贡献。

二、主要目标

（一）构建“一带一路”东方大港。突出港口龙头地位，着力推动航道深水化、船舶大型化、码头专业化、港航信息化建设，统筹港航路园建设，加快港口转型升级，进一步提升港口功能和服务质效，建设具有更强集聚辐射能力的枢纽港、产业港、物流港、贸易港，到2020年港口新增万吨级以上泊位22个，货物吞吐量达到3亿吨，中欧班列突破2000列，港口综合竞争力在全国沿海主要港口中实现进位。

（二）构建陆海联运综合交通枢纽。充分发挥综合交通和陆海联运特色优势，着力打通对外主要运输通道，完善内部综合交通网络，构建现代综合交通运输体系。到2020年公、铁、水、空、管立体综合交通运输网络基本建成，高铁里程达到396公里，干线公路里程达到1454公里，综合交通网络达到全国和全省平均水平以上，有力支撑服务港口功能提升，形成“大枢纽、大路网、大运输”的海陆空河多式联运综合交通运输新格局。

（三）构建东西双向开放重要门户。发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市优势，扩大向东开放，引领向西开放，不断提升开放能级。到2020年实际利用外资、对外投资中方协议投资额较2017年“翻一番”，外贸进出口突破百亿美元、实现苏北领先，全面建设与“一带一路”沿线国家和地区在更宽领域、更深层次的良性互动合作示范区，形成模式多元、区域更广、质量更优的全面开放新格局。

（四）构建沿海新型临港产业基地。深入实施“工业立市、产业强市”战略，主攻大项目、培育大企业、建设大园区、汇聚大产业，提升城市功能和服务配套能力，加快建设世界级的沿海新型临港产业基地、极具竞争力的区域性先进制造业基地。到2020年重点产业项目投资累计达到3500亿元，规上工业、服务业增加值年均保持两位数增长，培育千亿产业3个，百亿产业20个，产业经济总体规模进入全省第二方阵。

（五）构建山海相拥的西游文化名城。坚持港产城协调发展和国际化理念，以打造“干净、方便、顺畅、安全”连云港和“生态、智慧、健康、文明”连云港为抓手，全面挖掘西游文化内涵、塑造西游文化品牌，彰显海滨城市特色，不断提升城市的吸引力和承载能力，到2020年城镇化率达到68%，中心城区人口达到200万人左右，加快建成山海相拥、生态宜居的西游文化名城。

（六）构建区域发展新的增长极。紧紧围绕“高质发展、后发先至”目标要求，突出项目建设，狠抓要素投入，培育发展动能，推动连云港加快发展。到2020年全市一般公共预算收入达到330亿元以上，工业应税销售收入、工业增值税年均增长20%以上，分别达到4000亿元、180亿元左右，地区生产总值和城乡居民收入增幅高于全省平均水平，主要经济指标达到或超过全国平均水平，在“一带一路”节点城市、沿海开放城市和全省13个地级市中进位争先，人民生活的幸福感、获得感显著增强。

三、重点举措

（一）建设大港口

1. 建设区域性国际枢纽港。加快重大基础设施建设，提高综合航运能力，基本建成30万吨级航道二期工程，跻身世界级深水大港行列。加快建设以煤油矿箱四大骨干货种为代表的大型专业化泊位，完善公共支撑系统，提升两翼港口功能，到2020年综合通过能力达到2.7亿吨。完善港区内部集疏运系统，加快徐圩、赣榆和灌河港区等新建港区外围集疏运体系建设，构建辐射区域、联接陆桥的海铁联运体系。加快集装箱干线港建设，深化港航合作，力争到2020年航线总数达到70条，其中远洋干线达到6条。推进以多式联运综合管理为代表的示范工程建设，提高港口信息化、自动化水平。（牵头单位：市港口局；责任单位：30万吨级航道建设指挥部、港口控股集团、赣榆区、市交通局、市铁路办、市海洋与渔业局、市水利局、灌云县、灌南县）

2. 建设现代产业集聚港。突出以徐圩港区为重点的产业港建设，提高对临港产业的保障支撑作用。加快完成港口总体规划修编以及两翼港区控制性详细规划编制，制定实施岸线整合利用五年规划，为临港产业配套相应功能设施。加快建设盛虹炼化一体化配套码头、中石化30万吨级原油码头、东华能源产业配套码头、卫星石化产业配套码头、赣榆港区LNG码头等一批产业需求迫切的专业化码头，逐步满足石化基地建设需要。到2020年徐圩港区、赣榆港区、灌河港区综合通过能力分别达到1亿吨、4000万吨、2000万吨。深化港产互动融合，力争两翼港区本地临港产业货物比重平均达到40%以上。（牵头单位：市港口局；责任单位：港口控股集团、徐圩新区、赣榆区、灌云县、灌南县、市海洋与渔业局、市规划局）

3. 建设服务亚欧跨境运输的综合物流港。建成启用中哈散粮筒仓项目，推进连云港中哈物流合作基地和哈国霍尔果斯（东门）场站提质增效。上合组织国际物流园建成一批物流设施，开发面积达到27平方公里，年物流量达到3000万吨。稳步推进中欧班列发展，日均运输达到6.4列，打造成为全国知名的中欧班列品牌。优化提升西安等内陆无水港布局，有序推进阿拉木图、阿克套等沿线物流合作，串联起沿线重要节点城市。加快大宗散货交易中心建设，培育多式联运全程物流运营商，与中远海运合作打造区域物流中转中心。加快推进铁路集装箱中心站、港航交易所建设。搭建港口共享共用信息平台，推动港口从传统装卸企业向供应链服务商转变。大力发展现代港航服务业，加快集聚航运新要素、新业态，提升港航物流发展水平。（牵头单位：市港口局；责任单位：港口控股集团、上合园管委会、连云区、市商务局、市财政局、市交通局）

4. 建设开放便捷的高效贸易港。推进口岸查验机构、查验设施整合，优化查验流程。全面建成国际贸易“单一窗口”，有效拓展口岸物流增值业务，实现口岸物流全程服务信息化。建立涵盖海港、班列及空港的大通关时间评估体系，完善大通关效率持续提升机制。提升港口“挂靠港”功能，促进商贸、物流等产业提档升级。落实推进口岸“放管服”改革，具备条件的事项全部实现“不见面审批”及网上办理。发挥指定口岸资质优势，提升港区服务水平，降低运输成本，培育以哈国小麦过境、澳洲肉牛项目和上合组织国际物流园海运快件跨境电商业务等为代表的特色物流业务。加大对高端航运服务企业和项目的扶持力度，切实增强主体港区揽货（客）能力和各类增值功能。创新口岸监管服务，争取东南亚水果过境运输，保障和促进我市特色水产品加工及优势农产品出口。（牵头单位：市口岸委；责任单位：市商务局、连云区、市开发区、上合园管委会、连云港海关、连云港边检站、连云港出入境检验检疫局）

（二）构建大交通

1. 构筑高铁枢纽格局。加快推进“覆盖全市、功能完善、高效便捷、互联互通”的高速铁路建设，建成连盐铁路、连青铁路、连淮扬镇铁路和连徐高铁，力争开工建设连临铁路。加强连淮、沿海高铁前期方案研究，积极争取连临城际铁路纳入国家中长期铁路网规划，全面推进连云港铁路综合客运枢纽建设。到2020年全面迈进高铁时代，构筑支撑“一带一路”支点建设的高铁枢纽格局，新增铁路里程306公里，全面融入上海2小时、南京1.5小时交通圈。（牵头单位：市铁路办；责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市交通局、交通控股集团、各县区）

2. 完善公路网络体系。实施连淮高速公路扩建工程，提升至南京、淮安方向高速公路通行保障能力。推进连宿高速公路规划建设，实现徐圩港区接入国家高速公路网，支撑港口功能提升。推进344省道、264省道建设，打通宿迁、淮安方向缺失通道。加快建设267省道、245省道、236省道，推动县际结点之间互联互通。加快盐河南路南延至新机场快速路、509省道机场段、赣榆至海州高铁枢纽快速通道等建设，加快完善机场和高铁枢纽集疏运体系。结合重要园区、景区、物流基地等规划建设，强化干线公路延伸服务，建设路网连接公路，实现一级公路全覆盖。围绕高铁和机场等大型交通枢纽，优化配套建设旅游交通专线。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市城建局、交通控股集团、城建控股集团、各县区、徐圩新区、市开发区）

3. 畅通内河水运通道。围绕“一体两翼”组合大港建设，加快建设内河疏港干线航道。建成灌河西段航道整治工程，打通连申线（连云港至上海）内河水运通道，实现沿海港口向南与长江的连通，推动江海联运。加快推进徐宿连航道规划建设，打通连云港至宿迁、徐州等地区的内河水运通道，实现沿海港口向西与京杭运河的连通，促进海河联运。加快推进海州板浦作业区码头、善后河鲁河乡北岸作业区码头等内河港口建设，充分发挥内河水运中转功能，支撑服务港口集疏运和沿线地方产业经济发展。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、徐圩新区、各县区）

4. 促进航空运输发展。加快建成花果山新机场一期工程并实现一类口岸开放，同时研究推进按1000万人次/年吞吐量扩大规模，将新机场打造成为东西双向开放、连接辐射南北的区域性国际航空港。新辟优化航线布局，开通“一带一路”沿线城市及辐射区域城市航线，扩大对外开放，争取向东开通日韩、东南亚国际航线，争取向西开通哈萨克斯坦国际航线。到2020年旅客吞吐量达到200万人次，通航35个城市以上。积极推动通用航空发展，鼓励引导通用机场建设，发展通用航空运营服务，延伸发展通用航空产业。（牵头单位：市机场办；责任单位：市民航站、市口岸委、市规划局、市国土局、市交通局、各县区、市开发区）

5. 完善港口集疏运体系。围绕“一体两翼”港口集疏运需求，加快完善与港口功能匹配的集疏运体系。建成连盐铁路徐圩支线、赣榆支线，推进徐圩、赣榆港区及临港产业区、上合组织国际物流园等铁路专用线建设，加强港区与外围骨干铁路网衔接，打通铁路集疏运“最后一公里”。加快推进长深高速至连云港港区高速公路、509省道至徐圩港区和401省道、402省道、245省道至赣榆港区等疏港公路建设，打通公路集疏运“最后一公里”。依托连申线和徐宿连航道，积极构建覆盖苏、鲁、皖、豫四省的内河集装箱海河联运网络，争取2020年海河联运年吞吐量达到2800万吨，打通内河集疏运“最后一公里”。（牵头单位：市交通局；责任单位：市铁路办、市港口局、港口控股集团、交通控股集团、各县区、徐圩新区、上合园管委会）

6. 加快管道运输规划布局。重点规划布局日照—仪征复线连云港支线原油输送管道；规划布局连云港—徐州—商丘、连云港—淮安—南京成品油管道，打通石化基地成品油输出通道。加快推进中石化徐圩原油商业储备基地项目、徐圩新区产业配套天然气管道工程。鼓励和引导成品油经营企业构建港口中心库、区域配送库、县级分销库等多级储备体系。加快实施赣榆LNG接收站建设工程，推动中石油中俄东线我市境内工程建设，确立海外天然气与陆上管道气互补格局。到2020年力争形成300万吨以上海外天然气接收能力，实现天然气管网县区全覆盖，累计形成全市天然气主干管网300公里。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县区、徐圩新区、市城建局、市规划局、市商务局）

（三）推动大开放

1. 扩大双向开放。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作，招引中亚五国在连设立商务机构。建设“一带一路”国家商贸物流展示及大宗商品进口交易平台，构建“一带一路”沿线商务机构网络，打造“一带一路”沿线地区主要的产品交易中心。发挥向东开放优势，深化与日韩、美澳、东南亚地区的投资贸易合作。深入推进口岸“三互”改革，建设关检联合示范区，提升贸易便利化水平。推动连云港港两翼港区口岸正式开放，实现“一体两翼”全面开放格局。深化新亚欧大陆桥经济走廊沿线关检合作，建立口岸合作信息共享机制，推动跨区跨境口岸交流。围绕新机场规划建设空港产业园和空港物流园，打造服务“一带一路”的区域性空港枢纽。（牵头单位：市口岸委；责任单位：市港口局、市商务局、港口控股集团、市外侨办、市民航站、市机场办、连云港海关、连云港边检站、连云港出入境检验检疫局、灌云县）

2. 建设开放平台。放大国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地。推动国家级开发区、省级开发区分别建成千亿级、500亿级特色产业集群，市开发区建成全国一流的生物医药产业园。提高开发区发展质量和效益，提升土地产出率、资源循环利用率，推动园区转型升级。深化园区管理体制改革，加大放权力度，实现“园内事园内办结”。推动连云港综保区建成运行。推进农业对外开放合作试验区建设，打造全国开放型农业排头兵。打造“一带一路”特色展会品牌，提升连博会、医药技术大会、农洽会、安博会等展会平台的影响力。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区、市开发区、徐圩新区、市发改委、市经信委、市口岸委、市食药监局、市外侨办、市农委、市公安局、市科技局、市环保局、市审改办、市政务办、市国土局、市科协）

3. 推进产业合作。立足自身产业优势，注重精准化招商、专业化招商、产业链招商、以商引商，重点突破源头性重大产业项目。建立外贸企业梯次培育体系，加强重点出口基地建设，大幅提高自主品牌出口比重。加快国际商务中心建设，打造“丝绸之路经济带”企业总部集聚区和商贸办公服务集聚区。创新金融跨境服务，拓宽进出口企业融资渠道，鼓励使用跨境人民币开展国际结算。积极申建国家级跨境电子商务综合试验区，建设综合性跨境电商公共服务平台和跨境电商产业园。争取区域性大宗贸易中心落户，吸引国内名企、央企、世界500强企业以及“一带一路”沿线国家和地区来连投资兴业。实施重点跨国经营企业培育计划，支持重点优势企业“走出去”开拓国际市场。落实省政府与哈国铁路公司战略合作协议，推动“霍尔果斯—东门”工业区建设。（牵头单位：市商务局；责任单位：连云区、市开发区、上合园管委会、市金融办、人行市中心支行、市发改委、市经信委、市外侨办、市台办、市财政局、连云港海关、连云港出入境检验检疫局、港口控股集团）

4. 加强人文交流。发挥我市资源优势，加强旅游、文化宣传推介，打造西游记、镜花缘、徐福、水晶、女子民族乐团等特色文化交流品牌。拓展交流合作，积极与“一带一路”沿线国家和地区开展公共外交、民间外交和民族文化交流，缔结友好城市。加强教育交流合作，打造“丝路东方留学连云港”品牌。积极开展汉语推广活动，共建中外人文交流基地。加强国际化人才培育，设立海外人才联络站，支持淮海工学院申报汉语国际教育硕士点。创建“一带一路”倡议气象服务保障示范城市和关键节点城市气象服务联盟。组建“一带一路”企业法律服务团，为企业走出去提供涉外法律服务。（牵头单位：市外侨办；责任单位：市委宣传部、市委组织部、市公安局、市文广新局、市旅游局、市人社局、市教育局、市商务局、淮海工学院、市农委、市司法局、市民宗局、市气象局）

5．深化国际执法合作。坚持“合作、创新、法治、共赢”，推动连云港论坛实体化运作。加快论坛永久会址等项目建设，着力打造能力建设对接、情报信息共享、联合行动协调、项目安保合作、安全学术交流“五大合作平台”，不断放大论坛综合效应，提升城市国际影响力。依托论坛，加强人员往来互访、情报信息融合交流、跨国联合执法、专项治理联合行动等措施，深化与“一带一路”沿线国家的执法安全合作，共筑“安全走廊”。探索建立海外利益安全保护工作机制，为我市企业、机构、项目和公民“走出去”提供有力的境外安全保障。（牵头单位：市公安局；责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市外侨办、城建控股集团、连云区）

（四）发展大产业

1. 打造世界级的石化产业基地。依托徐圩新区建设世界级石化产业基地，大力推进盛虹石化炼化一体化、连云港石化有限公司320万吨/年轻烃综合加工利用项目、东华能源烷烃资源深加工基地和新材料项目、中化连云港循环经济产业园项目等一批千亿级项目，加快推进新海石化连续重整、三吉利化工扩产提质等重点项目，高标准打造千亿级石化产业集群，构建沿海开发新增长极。加快推进领先技术、先进工艺在石化基地的示范应用，打造绿色石化产业集聚区。到2020年石化产业产值突破1500亿元，培育年产值过100亿元企业3家，过50亿元企业6家。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市科技局、市海洋与渔业局、各有关县区、徐圩新区）

2. 做大做强“三新一高”优势产业。打造中国“药港”，加快推动省原创化学药创新中心升级为国家医药创新中心，创建国家医药产业集群区域品牌示范区，争取设立国家原料药生产基地。加快推进江苏核电5、6号机组、华能海上风电、正崴新能源等一批重大项目建设，建设新能源特色产业园区，打造国家重要的新能源基地。加快推动高性能纤维、复合材料、生物基材料、新型无机非金属材料高端发展，推动T1000碳纤维实现产业化，打造航空复合材料产业园，建成万吨碳纤维生产及应用基地、千亿硅产业集群，打造国内一流新材料产业基地。加快三个省级装备制造业特色产业基地建设，引导领军企业以装备智能化、集成化创新研制为主攻方向，培育一批智能制造整体解决方案服务商。（牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市开发区、各县区）

3. 因地制宜发展特色产业。突出航运要素集聚，加快“两基地”建设，大力发展港航物流业，打造区域性国际物流服务中心。实施“大花果山景区”战略，加快西游文化产业园等重大工程建设，将大花果山景区建成国内一流、国际知名的旅游胜地。大力发展海滨旅游业，打造国际海滨休闲旅游目的地。大力发展海洋经济，发挥海洋空间集聚优势，推进海洋食品加工、海洋生物医药、深海养殖工船、海工装备产业发展，打造海洋全产业链集聚区。培育发展安防产业。启动市级现代农业产业示范园创建活动，到2020年实现全市涉农乡镇全覆盖。规划建设农业高新区，全面启动建设6大高效设施农业集聚区，发展设施蔬菜、海淡水养殖等五个全产业链产值超100亿元的特色产业和产值超10亿元特色产业基地，不断扩大“连天下”品牌影响力。（牵头单位：市发改委；责任单位：市港口局、市商务局、市公安局、市农委、市旅游局、市科技局、云台山景区、市海洋与渔业局、各县区）

4. 着力培育战略性新兴产业。打造集成电路、物联网、软件和信息服务等电子信息领域百亿级产业集群。依托716研究所等重点骨干企业，建设中船重工连云港创新产业园，大力发展工业机器人及核心部件、智能制造系统、数字化车间及智慧工厂成套解决方案等，打造国内具有影响力的军民融合（结合）产业基地。支持衡所华威、中鹏新材、华海诚科、联瑞新材等企业做大做强，建设省内知名的电子信息产业基地、全国有一定影响力的集成电路封装材料基地。加快软件和信息服务业发展，建设高新区省级软件产业园、杰瑞省级互联网产业园，连云港大数据中心尽快投入运营，吸引“中”字头大企业来我市落地或合作共建特色园区、创新创业服务平台、云上软件园、虚拟软件园。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市科技局、市商务局、市人社局、市财政局、市政信办、市开发区、高新区、城建控股集团、各县区）

5. 加快推进传统产业转型升级。坚持运用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、食品、化工等传统产业，提高产品附加值，增强可持续发展能力。以优化布局、联合重组、结构调整和产业链延伸为重点，推动全市钢铁行业向绿色发展、高端发展迈进，着力发展高附加值产品。建设食品精深加工基地，推动产业规模化、有机化、绿色化发展，提升本土“老字号”品牌知名度和美誉度。加快培育深远海养殖业，持续建设海洋牧场示范区。深入实施“两减六治三提升”专项行动，持续开展化工企业“四个一批”行动，高标准完成“减化”目标任务，提升化工行业整体水平。（牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、市科技局、市环保局、市安监局、市质监局、市农委、市商务局、市海洋与渔业局、各县区）

（五）提升大城建

1. 优化城市布局。按照“城市东进、拥抱大海”发展方向，加速城市组团发展、功能互补、提升品质、彰显特色、快速联通。以连云新城建设为重点，加强商贸商务、港航服务、高端居住等业态集聚发展，形成功能配套齐全、高端商务服务集聚的特色居住区。强化赣榆城区与主城区、连云老城区与连云新城融合对接，切实提升赣榆、连云两区海洋经济、商贸旅游、滨水居住等城市功能。按照“中心城区15分钟进入高速公路互通、县区和功能组团30分钟可达”的标准，开工建设城市快速通道，实施重要节点快速化改造。推进东西城区城市内环道路建设，打通断头路，提升内环道路档次，实现道路顺畅。（牵头单位：市城建局；责任单位：市规划局、市国土局、市交通局、市商务局、城建控股集团、交通控股集团、连云区、赣榆区、海州区、徐圩新区）

2. 提升功能品质。坚持“生态宜居、环境优美、绿色健康”理念，着力打造良好的城市品质。启动海州至连云轨道交通一号线建设。按照市民出行300米见绿、500米见园标准，切实提高城市公园绿地十分钟服务圈覆盖率。深入开展“三改一拆两清理”专项行动，用好用足棚改优惠政策，力争2020年基本完成全市棚户区改造任务。实施互联网+教育工程，促进优质教育、卫生事业均衡发展。加快新型智慧城市建设，持续推进老旧小区改造，改善市民居住条件。大力实施交通干线沿线环境综合整治，打造水美城乡、绿色轴线。全面推进黑臭水体整治，2020年市区建成区消除黑臭现象。（牵头单位：市城建局；责任单位：市规划局、市国土局、市交通局、市公安局、市城管局、市水利局、交通控股集团、城建控股集团、赣榆区、海州区、连云区、高新区）

3. 彰显城市特色。突出山海特色，挖掘、整合、彰显城市各类资源，把海滨特色、西游文化、旅游城市等理念融入规划，加强对重要节点的景观设计，打造“显山、露水、见海、融绿”城市天际线，构建让居民看得见山、望得见海、记得住乡愁的城市特色空间体系。推进山体植被修复，建设港城大道等森林景观大道，建成东盐河等滨河生态廊道，建设长深高速等绿色生态廊道。稳步实施海州古城复兴。深入挖掘本土文化和民风民俗，深化保护性修复，加快特色文化街区建设。以海滨大道为发展轴，突出海滨海港特色，推进主港区退港还城，串联海岛、沙滩、湿地、岸线等资源，做优做美黄金海岸风光带，勾勒海州湾印象，着力打造具有个性魅力的滨海城市、港口城市和旅游城市。（牵头单位：市城建局；责任单位：市规划局、市国土局、市林业局、市交通局、市水利局、市旅游局、城建控股集团、交通控股集团、赣榆区、海州区、连云区、高新区、云台山景区）

4. 精细管理城市。巩固创卫、创文成果，推广城市家具标准化经验，做优城市环境、扮靓城市形象。绿化城市节点，按照“精致、生态、多彩”的目标，提升绿化景观水平。美化城市空间，清理规范城市标识标牌，实现水面清亮、路面整洁、立面清爽、空间通透。亮化城市夜景，对市区主次干道、重要节点进行打造，构建特色明显、协调美观的城市夜景。净化城市环境，建成市区生活垃圾分类小区242个，市区建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%。建设徐圩新区大环卫工程体系。长效化治理城市，建设运营城市网格化综合管理平台，健全长效管理机制，全面提升城市精细化管理水平。（牵头单位：市城管局；责任单位：市城建局、市规划局、各县区）

（六）推动大发展

1. 抬高目标定位引领发展。准确把握自身发展实际，以更高追求查找短板，用新发展理念和高质量发展要求引领发展，找准工作中存在的突出问题，找到发展不平衡不充分的突出表现和症结所在。围绕发展要求，结合发展实际，通过对标找差，选定追赶对象，确立更高目标追求，努力推动发展标杆再提升、压力再传导、位次再前移。着力做大做强县域经济，根据自身资源禀赋，选准发展方向，明确特色产业，形成“一县一业、一乡一品”发展格局，实现特色发展、绿色发展、跨越发展。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县区、市开发区、徐圩新区、高新区、云台山景区）

2. 完善体制机制促进发展。深入推进“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，扩大“不见面审批（服务）”覆盖率，全面突破“3550”改革目标。健全考核评价机制，形成紧扣高质量发展的考核评价体系。优化完善创新全链条服务管理体制，激励大众创业万众创新。全面落实国家和省各项减税降费政策，加快推进民营经济发展壮大。加强社会信用体系建设，深入推进企业信用管理贯标和示范创建工作。全力优化营商环境，杜绝懒政怠政不作为慢作为等不良作风，充分激发经济发展活力，着力打造陆桥沿线最优投资地区。（牵头单位：市审改办；责任单位：市政务办、市商务局、市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市人社局、市工商局、市纪委机关、市级机关工委、各县区）

3. 加强要素保障支撑发展。创新产业用地利用管理方式，全面落实差别化供地政策、工业用地弹性年期出让制度和专项服务产业项目用地相关支持政策。创新金融支持方式，鼓励金融机构面向中小企业开展债权融资和科技贷款，支持符合条件的企业采取多种形式扩大企业直接融资规模。到2020年全市创业投资机构力争达到8家，管理资金规模达到3亿元。实施“港城英才集聚工程”，不断放大引进人才、发展企业、带动产业、催生经济增长点的链式效应。到2020年全市人才资源总量突破85万人，引进高层次创新创业人才总量达到1000人，引进培养急需紧缺人才6万人。（牵头单位：市发改委；责任单位：市国土局、市金融办、市委组织部、市人社局、市科技局、各县区）

4. 强化项目建设推动发展。坚持以投资项目建设推动新旧动能转换，积极扩大有效投入，激发民间投资，一二三产业并举、大中小项目齐上，切实增强发展后劲。强化投资促进协调机制和重大项目综合协调推进机制，抓好项目招引储备，做好在谈、签约项目跟踪服务工作，促进在谈项目快签约、快落户。加强前瞻性研究，紧盯国家重点产业布局，在先导产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业领域发掘、建设和储备一批重大项目。面向世界前沿科技，加快引进一批重大产业项目和科创载体项目。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市商务局、各县区、市开发区）

四、组织保障

（一）加强组织领导。建立健全由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市有关部门等组成的领导小组，统筹全市建设“一带一路”支点三年行动计划各项工作，协调解决重大问题。各级、各部门强化协同配合，完善多部门协调推进机制，发挥各部门职能作用，全市一盘棋、齐心抓推进，形成推动计划落实的工作合力。

（二）细化目标任务。针对各项工作，各地、各部门分别设定三年发展目标和年度发展计划，认真履职尽责，明确“路线图”“时间表”，进一步细化目标任务，研究制定切实可行的工作措施，有序推进各项重点工作，确保全市各项重点任务如期完成。

（三）强化评估考核。市目标办、绩效办建立完善评估指标体系和评估办法，分别将县区板块、市级机关“三年行动计划”落实情况纳入绩效考核范畴。督查部门每季度督办推进情况，通报项目进展、实际投入、存在问题、滞后原因。组织部门结合鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制的贯彻落实，将考核结果作为评价党政领导和领导班子政绩的重要依据。纪检监察机关对推诿扯皮、工作不作为、消极怠工的，对单位主要负责人严肃问责。

（四）加大政策支持。落实好中央和省支持“一带一路”建设的各项政策，积极研究并争取中央和省在财政、税收、金融、土地等方面政策向连云港倾斜，努力将各项重点工程项目纳入国家、省相关规划，获得国家、省支持。充分发挥财政性资金引导支持作用，进一步充实苏科贷、苏微贷、小微创业贷资金池，撬动社会资本，支持项目建设。

（五）注重宣传引导。加强在国内外主流媒体的宣传力度，创新宣传形式和载体，及时利用各种媒体媒介报道重大项目进展情况，介绍先进典型和工作经验，营造比学赶超、大干快上的浓厚氛围。充分利用国际国内相关论坛展会、学术研讨、项目研究等平台，加大推介推广，提升连云港在“一带一路”建设中的国际影响力。

《连云港市建设“一带一路”支点 三年行动计划（2018—2020年）》

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