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连云港市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

【连网】 (2018年1月8日在连云港市第十四届人民代表大会第二次会议上)

市人大常委会常务副主任  杨  莉

过去一年的主要工作

2017年是党的十九大胜利召开之年,也是本届市人大常委会履职的开局之年。一年来,市人大常委会在中共连云港市委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕全市工作大局,依靠全体人大代表,依法履行职责,主动担当作为,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,在旗帜鲜明讲政治上坚定不移

常委会始终从政治上把握、大局下行动,确保中央和省市委重大决策部署在人大工作中全面贯彻落实。

紧紧围绕坚持党的领导把握正确政治方向。把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面。认真落实重大事项向市委请示报告制度,五年立法规划、年度工作要点、月度工作计划、地方性法规草案等及时向市委请示汇报,按照市委要求抓好推进落实。加强常委会党组班子建设,落实全面从严治党主体责任。

紧紧围绕市委决策部署依法决定重大事项。协助市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》。作出《关于扎实推进聚焦富民持续提高城乡居民收入水平新实践的决议》。依法对城市总体规划(2015-2030)作出决议,加快国际性海滨城市建设;对地方政府债务限额、市级预算调整和2016年市级决算作出决议。依法任免市级国家机关工作人员100人次。授予陈禹、刘宗岳“连云港市荣誉市民”称号。

紧紧围绕全市中心工作深入开展视察调研。组织开展了一系列视察调研活动,形成《关于对我市贯彻落实“四个如何”要求的几点建议》《关于推进富民增收工作的调研报告》等7项调研成果,其中多项成果得到市委市政府主要领导批示,许多建议转化为政策文件和实际措施。

二、坚持服务大局,在助推改革发展上主动作为

常委会紧紧围绕全市改革发展大局强化监督,主动作为。《中国人大》杂志专题报道“连云港人大奏响聚力发展最强音”。

聚力推进经济持续健康发展。密切关注经济运行情况,听取和审议上半年经济发展、计划执行情况报告,促进政府落实新发展理念。听取和审议全市工业招商情况报告,促进政府延伸产业链条、完善政策措施、优化工作机制。跟踪推进“一带一路”标杆示范项目、沿海经济带建设,助推产业强市战略实施。

聚力推进生态优先绿色发展。常委会深入调研,提出打造产业地标、推进全域旅游、发展现代农业等建议。组织开展大气污染防治“一法一条例”执法检查。集中视察 “263”专项行动。对《石梁河水库无序采砂治理的建议》开展重点督办。

聚力推进重点改革措施落地。常委会听取和审议专项工作报告,促进政府及有关部门加强协调推进。积极支持司法、监察体制改革,确保有序推进。建成预算联网监督系统。

聚力推进重点产业项目实施。开展“双百”专项视察活动,形成专题报告及项目推进评价表。围绕石化产业基地、新机场建设,主任会议专门听取汇报、提出建议,推动加快建设。

三、坚持依法治市,在推进法治建设上勇于担当

常委会把推进依法治市作为重要职责,在完善法制体系、推动法律实施、营造法治环境上积极作为,为经济社会发展提供有力法治保障。

推进地方立法提质增效。制定《连云港市市容和环境卫生管理条例》,制定《连云港市滨海湿地保护条例》。科学编制五年立法规划,制定《连云港市地方立法条例》提请本次会议审议表决,地方立法能力和质量不断提高。

开展法律监督扎实有力。组织开展残疾人保障“一法一条例”执法检查。听取和审议《归侨侨眷权益保护法》《江苏省非物质文化遗产保护条例》《江苏省农业综合开发管理条例》贯彻实施情况报告,配合省人大常委会开展《学前教育法》《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》等执法检查。对市政府报备的7件规范性文件进行合法性审查。认真做好人大信访工作,共处理来信来访113件次。

推动依法治理更加深入。常委会听取和审议市法院关于推进“基本解决执行难”工作情况报告,推动全市法院认真落实市人大常委会《关于进一步加强全市法院执行工作的决议》。扎实推动“七五”普法规划实施,调研行政执法监督工作。

四、坚持不忘初心,在促进民生改善上精准发力

常委会把推动民生改善、增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,努力促进港城发展更有温度、人民幸福更有质感。

积极助推医药卫生体制改革。医药卫生体制改革事关广大人民群众幸福安康,常委会把其作为新一届的首个询问议题;对群众普遍关心的医联体建设、城乡居民医保整合等15个方面问题,进行专题询问,市级主流媒体公开刊播;提出强化政府主体责任、落实分级诊疗制度、提高基层医疗卫生服务能力、健全公立医院运行机制等建议。

积极助推精准扶贫精准脱贫。在全市7000多名五级人大代表中组织开展“强市富民我行动”主题实践活动,完成帮扶项目975个,协调帮扶资金和物资共计8100多万元。按照“双进双促”活动部署,常委会领导班子成员扎实做好对口帮扶工作。脱贫攻坚路上,人大时刻与百姓同在。

积极助推民生实事工程实施。棚户区改造是惠及千家万户的安居工程、民心工程,常委会听取和审议专项工作报告,加大推进力度。推动城乡社区服务平台建设。高度关注我市十大民生工程50件惠民实事落实情况,老旧小区、背街小巷改造等一批惠民实事扎实推进。围绕返乡农民工就业创业、农田水利建设等民生热点问题,开展专题调研。

五、坚持依靠代表,在发挥代表主体作用上成效显著

常委会积极搭建平台,让代表当主角;广大代表主动投身改革发展主战场,唱响履职监督好声音,当好人民群众代言人。

强化代表履职平台建设。出台新一届常委会组成人员联系代表、代表联系群众意见,推动“双联”工作常态化。制定《关于进一步加强“人大代表之家(站)”规范化建设的意见》。创新“互联网+代表履职”平台,建立“三微两端一平台”,为代表高效履职创造条件。

增强代表建议办理实效。常委会对市十四届人大一次会议代表提出的245件建议、闭会期间提出的3件建议,坚持五措并举。选择电梯运行安全保障、解决执行难、将产前诊断及新生儿疾病筛查纳入政府买单3件建议,开展重点督办评议,评议结果在媒体公布。“一府两院”把办理代表建议作为接受人民监督的重要渠道,市政府领导班子成员领衔办理,项雪龙市长亲自领办《关于对临洪河口湿地加强保护与合理利用的建议》,强力推进临洪河口湿地保护工作,取得明显成效;目前,所有建议已全部答复代表,建议所提问题得到解决的占65.7%,计划逐步解决的占31%,因条件所限暂缓解决的占3.3%。

加强代表履职服务管理。举行政情通报会,促进代表找准履职切入点。加强对代表小组活动的指导,在精准扶贫、项目建设、和谐稳定中展现作为,特别是在“助推平安连云港建设”专项行动中,排查出矛盾问题72个,提出建议63条。全省首创人大代表守则,制发代表履职手册,建立代表履职档案。

六、坚持与时俱进,在创新履职机制上积极探索

创新是人大工作与时俱进的动力源泉。常委会牢牢把握时代要求和工作规律,不断完善机制,提高履职能力和水平。

健全“全链条”预算审查监督机制。开展五个环节监督。一是开展预审、初审、跨团审;二是听取和审议预算执行情况报告;三是开展部门预算和决算差异性审查等;四是听取和审议预算执行和其他财政收支情况审计工作报告;五是听取和审议审计查出问题整改情况报告。

创新审议意见督办机制。制定出台《连云港市人大常委会审议意见督办办法》;建立跟踪督办制度,主任会议专门听取办理情况汇报,研究确定提请常委会开展满意度测评的部门单位,《人民代表报》头版介绍了我市做法。

强化上下联动机制。对常委会重点议题、执法检查等实行上下联动,形成整体工作合力。建立主任会议成员基层联系点制度,强化县乡人大干部培训,推进县乡人大工作规范化。在全市人大系统中开展大走访大调研活动,形成调研报告128篇。组织开展人大创新工作评选。

完善常委会自身建设机制。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。完善视察调研前学法、会议缺席通报、审议意见跟踪督办等制度。全面建成人代会及常委会电子表决、常委会电子阅文、OA办公等系统。《为一片海制定一部法》获全省人大系统“好新闻”一等奖,我市在《中国人大》《人民代表报》《江苏人大发布》等综合用稿量领先全省。

注重加强机关建设,扎实开展“两学一做”学习教育,分批组织赴革命老区开展专题教育,落实党员固定学习日制度,举行十九大精神专题辅导报告会、微党课等;出台《关于进一步严明机关人员工作纪律的通知》,增强反“四风”的行动自觉;协调推进联系点东海县刘金村建成新农村服务中心等7个扶贫项目,江苏卫视进行了报道;完成机关党委和工会换届工作。

2018年的主要任务

今年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇弥足珍贵,使命催人奋进,幸福都是奋斗出来的。今年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,认真贯彻落实市委十二届五次全会精神,紧扣社会主要矛盾变化、“一带一路”战略支点定位,按照高质量发展要求,不忘初心,牢记使命,更加注重围绕中心、主动作为,更加注重履职为民、敢为善为,更加注重与时俱进、创新有为,努力开创立法质量更高、监督实效更好、履职能力更强、代表作用发挥更加充分的人大工作新局面。

一 、深入学习贯彻党的十九大精神,奋力谱写新时代人大工作新篇章

在学懂、弄通、做实上狠下功夫,推动十九大精神在人大工作中落地生根。一要在坚定正确政治方向上抓好学习贯彻。牢固树立“四个意识”,强化“四个自信”,把党的领导贯穿于履职的全过程,把中央和省市委的决策部署落实到人大工作的各方面。继续发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,坚持做到市委有决策、第一时间抓贯彻,市委有部署、第一时间抓推进,市委有要求、第一时间抓落实,始终与市委同心同向、同力合拍。二要在凝聚改革发展合力上抓好学习贯彻。科学谋划、扎实推进立法、监督等各项工作,认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》,把省市委的重大决策部署依法转化为地方国家权力机关的意志,转化为全市人民的共同行动。三要在促进人大工作务实创新上抓好学习贯彻。在人大主导立法工作上下功夫、在跟踪监督一抓到底上下功夫、在创新代表履职平台上下功夫、在加强自身建设上下功夫。

二 、坚持科学立法、民主立法、依法立法,推进立法质量得到新提高

紧扣全市工作大局和人民群众需求,精选立法项目,完善立法机制,提高立法质量,以良法促进发展、保障善治。一要以民生为重点精选立法项目。认真组织实施《连云港市人大常委会2017—2021年立法规划》。制定《连云港市文明行为促进条例》;制定《连云港市集中式饮用水水源保护条例》;对乡村清洁、电梯安全管理条例开展调研。二要以人大为主导完善立法机制。《连云港市地方立法条例》经本次大会审议通过后,将认真组织实施,积极探索由常委会工作机构起草部分法规案,逐步完善人大主导立法的体制机制。三要以质量为核心推进开门立法。发挥基层民主立法联系点作用,健全公众有序参与机制。加强立法机构和人才队伍建设。

三 、实施正确监督、有效监督,推进监督工作取得新成效

正确有效履行监督职能,着力提升监督实效。一要助推经济发展高质量。听取和审议打造“一带一路”标杆示范项目推进开放发展高质量情况报告,视察调研口岸单位服务、华人华侨参与“一带一路”战略支点建设情况。听取和审议“十三五”规划中期评估、计划执行、《中小企业促进法》实施、科技创新等情况报告,调研供给侧结构性改革、推进制造业高质量发展打造区域产业品牌、省对我市财政专项转移支付等情况。二要促进民生改善高质量。对全域旅游、农业产业化开展调研,促进“三农”发展迈入“新乡土时代”;围绕十大民生工程50件惠民实事开展视察调研,听取和审议民族工作情况报告,调研文化产业发展等情况;审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况,对生态优先绿色发展、山体修复保护等情况开展视察调研。三要推动法律法规实施高质量。对义务教育法、河道管理条例实施情况开展执法检查,对畜禽规模养殖污染防治条例实施情况开展专题审议,对海洋牧场管理条例、市容和环境卫生管理条例实施情况加强跟踪监督。听取和审议“七五”普法规划中期实施情况报告,制定出台《关于依法做好市人大常委会任命的法官检察官监督工作意见》《关于推进检察机关全面实施提起公益诉讼制度的意见》。认真做好人大信访工作,推动解决群众的合理诉求。四要推进监督工作高质量。围绕社区平安建设开展专题询问,扎实开展审议意见落实、代表重点建议办理、审计查出问题整改等工作评议,增强监督实效。采用“彩图+手机”版解读计划预算报告,便于代表更好审议。积极开展“全链条”预算审查监督工作,组织各代表团对有关部门预算“一对一”审议。

四、注重依靠代表、服务代表,推进代表工作再上新台阶

深化和拓展代表工作,让代表的智慧在港城改革发展中充分涌流。一要拓宽代表联系群众渠道。深入推进“双联”工作;提升“人大代表之家(站)”规范化建设水平;深化“强市富民我行动”主题实践活动,出台《关于进一步加强人大代表小组活动的意见》。二要提高代表建议办理成效。引导代表通过深入调研,撰写更多高质量建议。完善建议交办督办评议考核等机制。三要强化代表履职服务管理。加强代表履职培训;坚持政情通报会制度。

五、建设担当人大、智慧人大、和谐人大,推进自身建设实现新突破

担负起新时代人大工作的新使命,需要不断加强自身建设,提高履职能力和水平。一要着力建设担当人大。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;坚持党组中心组及常委会学习、学法等制度;依法履职行权。二要着力建设智慧人大。加快建立备案审查信息化平台;完善“三微两端一平台”建设;对评议及人事任免事项全面实行电子表决,改造OA办公系统。加强人大智库建设。三要着力建设和谐人大。落实全面从严治党要求,严格遵守中央八项规定精神,查摆纠正“四风”新表现;加强与县乡人大协调联动;认真听取人大机关离退休老同志意见建议。

(陶莎 整理)

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