“河长”合力全民守护盐城市射阳县蹚出管水治水新路径

2018-08-25 12:53 来源: 连网

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【连网】全民参与共同守护走进射阳县农村，每一条河都有“归属”对象，一块块“河道管护责任牌”醒目可见，“河道名称、管护范围、管护内容、管护标准、河长姓名、管护责任人员、监督电话”等一目了然，一下子拉近了村民与河长的距离。

岸堤旁，女贞、红叶、石楠掩映，河坡上，铺满马尼拉草，河水里，碧水流动，鱼儿的身影清晰可见……这是生态治理后，呈现在射阳经济开发区陈洋街道办事处伍份村的一幅生态唯美画卷。

水是生命之源、生态之基、生活之本。近几年来，射阳县以“改善环境质量、保护群众健康”为根本出发点，坚持绿色发展，加大污染防治，强化环境监管，持续推进河长制工作，竭尽全力让河流清澈，让碧水畅流。

三级“河长” 合力治水

盐城市射阳县按照“分级管理、属地负责”原则，逐条落实河湖管理主体和维护主体，明确管护责任，构建起“职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范”的河湖管理体制和运行机制。

盐城市射阳县于2016年推行实施河长制。自此，县委、县政府主要领导担任县级总河长，25名县处级干部、202名正科级干部和344名村（居）党总支书记也分别走上县、镇（区）、村三级河长岗位。至2017年上半年，全县实现河湖长全覆盖，23条省级骨干河道、1座中型水库、173条大沟、1026条中沟、2358条骨干沟从此有了“监护人”。与此同时，射阳县发改委、水利局、公安局、财政局、环保局等部门作为河长制成员单位，进入县“河长办”合署办公，这意味着环环相扣的河湖管护责任链条已经形成，握指成拳，劲往一处使，拧成一股绳。

“一把手”任河长，看似虚职，实则不然。按照相关要求，河长既是河流环境守护者，又是水源治理责任人，事关生态环境保护与人民群众福祉。为此，射阳县率先推行领导干部“河长包干”制，通过“包干”，明确分工，责任到人，把各级党政‘一把手’推到了生态保护第一责任人的位置，使原本无人管护的河流有了“主人”，是凡关乎河的问题与难题，都能第一时间发现和解决。对一时难以整改到位的，比如网箱清除、农业面源污染、“三乱”整治等问题，采取“一事一办”，限期整改到位。

射阳县“三级”河长从不懈怠。2017年，先后开展4次县级河（湖）长集中巡查，镇、村河长也投入每月一次的巡查中。全县现场落实整治事项126件，发现的问题，基本得到解决。今年以来，针对存在的主要问题，县级河长又先后开展了专项“巡河行动”，镇级河长则累计巡河2346次，村级河长累计巡河5368次。2017年，射阳县河（湖）长制推行年度工作一次性通过省、市级验收。

长效管护蹚出新路

在推行河长管水治水过程中，射阳县因地制宜，创新管理，探索建立了顺畅的管水治水长效运行机制，蹚出了一条具有本地特色的管水治水新路径。

为切实提升河湖管护水平，射阳县按照每公里4000元的标准落实骨干河道管护预算，各镇区对照“有制度、有协议、有人员、有经费、有考核”的“五有”规定，制定落实骨干河道的长效管护措施，确保管水治水不留死角。常态化开展河道巡查、堤岸保洁和养护等项工作实绩，作为年度党政干部综合考核评价的重要依据。同时，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成河流生态环境损害的，严格追究相关人员责任。

考核相当于给河长们戴上了‘紧箍咒’，能够有效促进河长们更好地履行河长责任。县“河长办”负责人介绍:“县政府根据农村河道长效管护工作要求，定期进行检查考核。镇区河长及‘河长办’按照检查考核意见，提出整改方案，及时整改到位。县财政根据考核结果，拨付年度管护补助经费。对考核不合格的镇区，由县‘河长办’予以通报，并限期整改。对所属河道水质恶化、考核得分靠后的责任人，严格实行‘一票否决’。”

河里的问题，根子在岸上。射阳县各级河湖长按照各自责任范围，坚持源头治理，把河里问题与岸上问题一起抓、协同管。今年，射阳县新建县污水处理厂达标尾水下排管网，杜绝污水直接入河。同时，对县城航道河、晨光河、工区河等骨干河道进行生态化整治和修复，实施沟河轮浚。对全县农村530条大中小沟、2263条条排沟进行高标准疏浚，完成土方1039万方，并按计划推进境内骨干河道河坡生态防护林建设。

在全面实施水环境整治工程的同时，继续加大水染污防治力度，全面提高侧土配方施肥技术覆盖率，确保130多万亩农田化肥用量大幅递减。按照“一户一池”要求收集畜禽粪便发酵处理，着力推行农业废弃物综合利用，严格管护射阳河、明湖两大饮用水源地，让城乡百万居民喝上干净水，放心水。

全民参与共同守护

走进射阳县农村，每一条河都有“归属”对象，一块块“河道管护责任牌”醒目可见，“河道名称、管护范围、管护内容、管护标准、河长姓名、管护责任人员、监督电话”等一目了然，一下子拉近了村民与河长的距离。

四明镇塘合村多年“依水而居”，过去河内不仅水花生、浮萍草等泛滥成灾，塑料袋等垃圾杂物遍布河床，散发出阵阵臭味，而且河道时常受阻，给行洪防汛带来一定影响。村民周为柱指着屋后边的河道高兴地说：“现在有了河长，家门口眼皮子下的垃圾没了，河水清了，心情也跟着舒畅了”。

合德镇有位名叫李泉的退休教师，义务清理河道16年，被人们称为“护河翁”。他2002年退休后，看到社区内的河道污染严重，便坚持自备工具，义务打捞垃圾杂物；10多年来，除了刮风下雪，几乎从不间断。2017年，县河长制办公室特地向他颁发“民间河长”证书。

李老语重心长地说：“河道保洁管护，光靠干部根本忙不过来，有了我们这些常驻河边的‘民间河长’，干部们就能腾出精力忙些河道治理、沿河造景等大事情。”

“民间河长”是各镇区在“河长制”管理办公室的基础上，根据辖区河道管护工作量大小，通过公开竞聘选出一批群众公认、身体健康、做事踏实的村民担任的河道“管护员”，每位“管护员”都签订了“动态管理、末位淘汰”合同书。目前，全县公开竞聘中沟级河道以上、纳入名录管理的专兼职“管护员”3130人，县镇两级财政每年拨出2600万元专项经费。

如今，越来越多的村民毛遂自荐，争做河流义务守护人。他们从巡河、打捞垃圾，查找污染隐患，再到建言献策、日常巡查、宣传教育、监督举报，成了名副其实的河湖保护巡查员、参谋员、联络员、示范员和监督员，为守护身边的一泓清水，尽一己之力。

“河长”合力 全民守护 盐城市射阳县蹚出管水治水新路径

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