苏湘滇三省代表委员对话：“河长制”促“河长治”，共建美丽中国

2018-03-13 11:26 来源: 新华日报

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省级党报“朋友圈”

2016年10月，中央深改组审议通过《关于全面推行河长制的意见》。以此为发轫，中国大大小小的河流有了自己的河长，绝大多数省（区）行政一把手也有了一个新头衔：总河长。

从去年到今年，河长制连续两年被写进政府工作报告。河长制带来了什么？如何以河长制推动“河长治”？全国两会期间，新华日报联合湖南日报、云南日报，邀请苏湘滇三省代表委员就此展开观点碰撞。

发轫太湖，十年探索——

河长制在全国全面推广

美丽太湖（资料图）。季永东摄美丽太湖（资料图）。季永东摄

对话

湘江：嗨，大家好，我是湖南的母亲河湘江。今天，我邀了两个小伙伴到我家来唠嗑。

太湖：“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水，水上有白帆，水下有红菱”……小伙伴们，这首民歌好听吗？唱的就是我啦。我是太湖，中国五大淡水湖之一。

滇池：还有我！我是滇池，人称“高原明珠”，著名的大观楼长联第一句“五百里滇池奔来眼底”说的就是我哦。

湘江：跟两位小伙伴分享一桩喜事。去年，我有了自己的河长啦。

滇池：热烈祝贺！这些年，我和太湖就是有了河长的呵护，才一步步走出污染的伤痛，逐渐变回水清景美。

太湖：是啊。我至今还记得，2007年5月，我家蓝藻大面积暴发，水源恶化、河道淤积、企业乱排乱放……那次事件后，无锡市痛定思痛开始探索河长制，第二年，江苏在太湖流域全面推广河长制。这就是河长制的起源。

滇池：2008年，我家也实行了河长制，10年来，河道生态环境和水质得到明显改善。

太湖：特别高兴的是，2016年底，河长制在全国全面推开，现在，我们的小伙伴们大部分都有了自己的河长。

观点

潘碧灵：作为湖南的母亲河，湘江既是湖南人口最稠密、经济最发达的区域，也是水资源、水环境压力最突出的流域。这些年，湖南将湘江综合保护与治理工作列为省“一号重点工程”，颁布实施了我国第一部江河流域保护的综合性地方法规——《湖南省湘江保护条例》，推进重金属污染专项综合治理，全面推行河长制。

一系列“重拳”出击，湘江保护与治理取得重大突破，成绩斐然：湘江干流水质总体为优，鱼类资源量以每年5%左右的速度递增，“母亲河”正重展风姿。

陈杰：江苏是河长制的发源地。2007年太湖因蓝藻暴发引发无锡供水危机，为解决突出水问题，无锡市首创河长制，由各级党政负责人出任河长，统筹负责辖区内河流的水环境治理。河长制实施一年，无锡79条河流考核断面达标率从53.2%提高到71.1%，效果十分显著。2008年6月，江苏决定在太湖全流域探索实行河长制，10年过去，太湖水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类，东太湖水质总体达到Ⅱ类，生态退化区重现水草，水生态系统逐步好转。

拉玛·兴高：通过昆明全市上下长期的共同努力，滇池流域水生态、水环境明显改善，滇池水质企稳向好。去年滇池全湖水质继续保持Ⅴ类。滇池蓝藻水华程度明显减轻，全湖由重度水华向中度和轻度过渡，发生蓝藻水华的总天数大幅度减少。经统计，去年滇池北部水域共发生中重度蓝藻水华17天，比2016年减少5天。随着滇池生态环境的改善，生物多样性增加，水生植物种类达到280种，鱼类达到23种，鸟类达到138种，濒临灭绝的国家珍稀鸟类彩鹮及白眉鸭在滇池出现。

从“九龙治水”到协同治水——

为解决复杂水问题提供中国方案

冬日的滇池海鸥翩飞。云南日报记者张彤摄冬日的滇池海鸥翩飞。云南日报记者张彤摄

对话

湘江：实行河长制后，我发现一个特别大的变化。就说往河里扔垃圾这事吧，以前没人管，大家你扔我也扔。现在有河长监管，有巡查员巡视，保洁员每天下河打捞垃圾，大家也不好意思再乱扔乱排了。

滇池：说实话，我们河流污染了、生病了，真不是我们自己的错，是岸上的人们不尊重、不心疼我们，什么废水、废渣、垃圾都往我们身上排。出了问题也没人管。

太湖：所以，有了河长就大不同了。河长就像家长一样，出现问题，家长就得来管。在太湖，每天都有基层河长在巡河，进行实时监管。公众还随时可以通过智慧河道管理系统，举报投诉、发随手拍信息。

湘江、滇池：说得对。你看我们俩，从省到市到县到乡甚至到村，每一级都有河长，省长市长村长都是河长，还有很多民间河长。大河长、小河长，每个河段都有人管有人治。一句话：有事找河长。

观点

潘碧灵：全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策部署，是促进河湖休养生息，维护河道健康生命，推进水生态文明建设的重要举措，是解决复杂水问题的“中国方案”。全面推行河长制，建立省、市、县、乡、村五级河长，可以更好地履行河湖管理保护第一责任人的职责，搭建了统筹上下游、左右岸的协调和综合整治平台，有利于系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出问题，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。湖南高度重视、高位推动河长制的实施。省委、省政府主要领导多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，要求各级河长巡河履责。截至目前，省市县乡村各级河长累计巡河次数达51.8万人次，基本摸清了河湖保护和治理底数，解决了一批偷排污水、非法采砂等突出问题。

拉玛·兴高：作为环境治理一项机制创新的良策，河长制可以给河流家长般的呵护，可以推动形成人与河湖和谐相处的生态新格局，可以为建设美丽中国增添绿色动力。

昆明始终把滇池保护治理作为头等大事、“一把手”工程，建立了“四级河长五级治理”责任体系，推动滇池治理不断由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变，由管理向治理升华，由河道单线作战向区域联合作战拓展，由事后末端处理向事前源头控制延伸，由政府保护治理为主向社会共治转化。拿我任河长的大观河来说，实施河长制以来，通过协力推进、持续治理、有效督导，这条昆明主城区连接滇池的主要河道呈现出“春天开花、夏天绿荫、秋天‘披金’、冬天飞鸥”的景象，越来越多的市民在河边散步、跳舞、休闲，“健康生活、文明生产、绿色消费”的理念也日益深入人心。

陈杰：全面推行河长制是深化水治理体系的重大制度创新。过去“九龙治水”，令出多门，现在变多部门治水为党委政府统筹治水，扭转地区分割、部门分治的状况，统筹山水林田湖草各种要素，兼顾河湖上下游、左右岸、干支流，开创了协同治水新体制，形成了系统治水新局面。目前，江苏已经建立省市县乡村五级河长体系，河长覆盖河道、湖泊、水库，以及各类小微水体近16万个。通过广泛宣传发动，让公众成为河长制的参与者、监督者和受益者。我们在全国率先将河长制写入地方水法规，同时在省管湖泊建立联席会议制度，在洪泽湖实施网格化管理，苏州市设立“河道主官”，无锡市实行河长保证金制度等，都为河长制工作深入开展探索了经验。

以河长制推动“河长治”——

盼河长呵护中国大地所有河流

湘江湘潭段。湖南日报记者童迪摄湘江湘潭段。湖南日报记者童迪摄

对话

太湖：河长制推行10年，很多人见证了我由浊变清的过程。有位叫卢树荣的大爷，在太湖捕鱼40年了，他告诉我，太湖的水越来越干净，鱼也越来越多，他去年一年捕鱼赚了10多万元，还盖起了新房子。现在，每个渔船出湖捕鱼，都会自觉地将垃圾捡到自己的船上。

湘江：真是太棒了。4000多万湖南人在我的怀抱里生生不息，我们都相信，以河长制推动“河长治”，通过不断努力，“水秀千里沃土，浪吟万卷风流”的美景一定能够实现。

滇池：是啊。中国有大大小小千千万万条河流，每一条河流，都流淌着乡愁，每一条河流，都承载着梦想。我们盼望着，五级联动的河长制体系能覆盖中国大地的大小河流，让每条河流都得到温暖细致的呵护。

观点

拉玛·兴高：今年2月，昆明市委、市政府发出了总河长暨滇池保护治理“三年攻坚”的动员令。自加压力，瞄准“2018年滇池草海全年水质达到Ⅳ类，滇池外海全年水质达到Ⅴ类；2019年滇池草海水质稳定达到Ⅳ类，滇池外海水质稳定达到Ⅴ类；2020年滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类”的目标，全市将在充分发挥河长制作用的同时，实施污水处理厂提标改造工程，实行河道水质目标和污染负荷削减双目标考核，完善湿地水体连通系统，出台城镇污水处理厂污染物排放限值等配套政策。总而言之，我们要迎难而上、群策群力、务实推进，努力把滇池打造成生态之湖、景观之湖、人文之湖，为云南省争当全国生态文明建设排头兵作出贡献。

陈杰：江苏省委十三届三次全会明确提出了要全面实施生态河湖行动计划，我们将进一步整合资源力量，加快生态河湖建设，不断提升水环境质量。在流域大力实施水系沟通、调水引流工程，扎根长江，完善引江济太、江水北调、江水东引三大跨流域调水系统；在湖泊大力实施退圩还湖、生态清淤工程，到2020年恢复水域100平方公里；在城乡大力实施黑臭水体整治、活水畅流工程，2019年基本消除设区市建成区黑臭水体，推进集中式饮用水源地达标建设，实现城乡供水一体化和农村河道长效管护全覆盖，展现“河通水畅、水清岸绿、人水和谐、景美文昌”的美好愿景，努力建成生态河湖全国样板。

潘碧灵：湖南将全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，深入推进河长制，全面建立湖长制，以湘江和洞庭湖为重点，坚持问题为导向，因地施策、因河施策、因湖施策，多措并举，精准发力，系统解决水资源、水生态、水环境、水域岸线等突出问题，确保一湖四水安澜，润泽子孙后代。下一步，湖南要着力建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，建设全省河长制信息平台，实现智慧管河。突出河湖水域岸线管理，规范河道采砂管理。全面推动农业污染防治，深化工业污染治理，加强黑臭水体整治，开展水生态修复。通过综合施策，推动全省水体水质根本好转，水域岸线有效保护，生态环境明显改善。

苏湘滇三省代表委员对话：“河长制”促“河长治”，共建美丽中国

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