【领航新征程】无锡在省内率先出台生态环保责任规定划清48个部门193项权责

2017-12-11 18:02 来源: 连网

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【连网】家有考生可附近的工地夜间施工该找谁投诉?发现有人乱倒垃圾污染环境该找谁处理?流经小区的景观倒垃圾污染环境，该找谁处理?流经小区的景观河发生黑臭，又该找哪个部门反映?一遇到各式各样的环境问题，不要说市民了，就是很多职能部门可能都“一头雾水”，不知该找哪个对应的部门。随着《无锡市生态环境保护工作责任规定(试行)》的出台，一份清单划清权责，48个部门分领193项生态环境保护责任。据介绍，无锡在省内率先出台生态环保责任规定。

蠡湖之光王继东摄

背景

目前，生态环境质量改善的总体形势依然严峻，与生态环境保护责任不清晰、生态环境损害追责体系不完善存在关系。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“用严格的法律制度保护生态环境”，明确各个主体的生态环境保护职责，是“用严格的法律制度保护生态环境”的重要内容之一，也是改善生态环境的基本制度保障。

省级层面，《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》(苏发〔2016〕37号)已于2016年8月正式印发，为贯彻落实依法治国方略和省级生态环境保护工作责任规定中有关要求，落实中央环保督查要求和李小敏书记“建立健全生态文明建设责任制”的指示，厘清各方生态环境保护责任，强化权责体系建设，实现权责统一，避免权责分离、扯皮，做到无缝对接，消除政策盲区，必须出台市级层面的生态环境保护工作责任规定，既是顺应环保形势发展的需要，也是实施生态环境损害追责的关键基础。

内容

《规定》共包括七章六十三条。分别对市委及市委工作机构、市政府及市政府职能部门、市法院和检察院的职责作出规定，提出环保督查要求、明确生态环境保护工作奖励与问责机制。

市委及市委工作机构职责该部分分别规定了市委及市委组织部、市委宣传部、市委政法委员会、市委农村工作办公室、市机构编制委员会办公室、市委市级机关工作委员会、市信访局等7个机构的环保工作责任。明确了市委加强生态环境保护工作领导，完善考核评价机制、加大责任追究力度、实行严格的“终身追责”和“一票否决”等职责;突出组织部门检查督促领导班子，开展考核评价、落实领导干部责任担当，依法履行职责等责任；突出宣传部门的“喉舌作用”，树立绿色发展理念，发挥积极引导作用等职责；强调政法委员会监督政法系统各部门依法治理工作、依法行使职权等职责；明确农村工作办公室加强农村环保政策落实、协调推进全市城乡生态环境保护一体化等职责；明确机构编制管理部门推进生态环境保护行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作;明确市级机关部门指导及督促作用等职责；强调信访部门完善信访制度、确保环境信访问题解决到位、维护群众环境权益等职责。

市政府及市政府职能部门职责

该部分是《规定》的主要内容，详细阐明市政府在生态环境保护工作中的具体责任，明确了市发展和改革委员会等39个部门(机构)职责。该部分内容依据有关法律法规和规定，结合各部门三定方案，逐项明确了各部门在生态环境保护方面的具体责任。强调市政府对全市环境质量负责，建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，监督有关部门依法履行监管职责，统筹抓好大气、水、土壤、噪声、固体废物和核与辐射等环境污染防治，保障生态红线安全，落实网格化环境监管责任，加强环境应急管理，实施环境保护奖惩制度，建立健全跨行政区域的协调机制，加强环境保护信息传播等职责。

市法院和检察院职责

该部分对审判机关和检察机关的环保职责进行了明确。生态环境保护环境行政执法离不开司法机关的有效监督和配合，《规定》对法院和检察院的生态环境保护职责作出规定，加大对涉嫌环境犯罪的查处力度，严厉打击污染环境、破坏环境资源的犯罪行为、有效维护环境公共利益和国家所有者权益。

水美乡镇长泾镇郁兴东摄

不同的环境污染到底该找哪个部门？这份规定的出台予以了明确

施工噪声扰民找谁？

根据新规第三十九条第三小条，城管部门负责社会生活噪声及建筑工地施工噪声的监督管理，负责人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体，以及向城市河道、水面倾倒废弃物等行为的监督管理。

河道黑臭找谁？

根据新规第三十八条第五小条，市政园林部门负责城市黑臭水体整治管理工作，组织开展城市建成区黑臭水体整治工作，负责城市黑臭水体整治督查、考核工作。

工地扬尘污染找谁？

第二十六条第三小条市住房和城乡建设局负责建筑工地施工扬尘污染防治。负责制定重污染天气城市建筑工地应急工作方案，负责落实建筑施工等控尘和停工等措施，负责督促建筑工地做好渣土车、砂石车等易扬尘车辆冲洗防尘工作。

餐饮油烟污染找谁？

第三十条第二小条，负责报废汽车回收拆解行业管理、再生资源回收体系。建设，配合有关部门做好机动车燃油的供应管理、油品升级，以及餐饮油烟污染、机动车尾气排放、挥发性有机物污染的防治工作。

餐厨垃圾污染找谁？

第三十五条第一小条市食品药品监督管理局负责对餐饮服务经营机构进行食品安全监管，督促餐饮服务经营者规范餐厨废弃物处置工作。

危险化学品运输找谁？

第十九条第二小条，公安局负责危险化学品的公共安全管理，开展危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，依法核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证。

放射源污染找谁？

第十九条第五小条公安局参与指导地方政府妥善处置火灾、爆炸和泄漏等事故引起的次生环境污染。监督指导放射源单位治安防范工作，参与编制辐射事故应急预案，配合开展核与辐射事故应急工作，负责对丢失、被盗放射源进行立案侦查和追缴。

多方合作，各司其职

以太湖保护为例，除了明确市太湖办五大职责外，该规定还确定了市发改委“编制太湖流域水环境综合治理方案”的职责，市水利局“组织指导太湖蓝藻治理工作，统筹全市蓝藻、水草打捞和处置”等职责，以更好地形成生态保护的地方合力。

以土壤污染防治为例，在环保局、国土局、农委等部门新增土壤污染防治的相关职责。环保局“开展土壤污染状况调查、土壤污染治理和修复相关工作，防范企业拆除造成土壤污染，监管企业拆除活动中残留污染物的清理和安全处置工作。”市农委“会同有关部门开展农用地土壤污染状况调查、土壤污染治理和修复相关工作。市安全生产监督管理局“防范企业拆除造成土壤污染，监管企业拆除活动中残留污染物的清理和安全处置工作。”市国土局“与环境保护、农业等部门共同开展土壤污染防治相关工作，会同有关部门将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理体系。

太湖烟波俞一心摄

意义

出台《无锡市生态环境保护工作责任规定(试行)》，既是贯彻落实有关法律法规和党中央的决策部署，也是推进全市环保工作的客观需求。《规定》的出台进一步厘清了市委市政府和有关部门、市法院和检察院在生态环境保护上的责任清单，为推动生态环境保护责任落实、推进生态文明建设提供了制度保障。

专家解读

《无锡市生态环境保护工作责任规定(试行)》严格落实了环境保护工作责任，有效贯彻了党中央关于生态文明建设的要求。具体而言：

一是覆盖全面。明确要求党委和政府共同对环境保护工作负责，形成全市上下齐抓共管的环保工作格局。

二是责任明晰。在强调党政同责的基础上，对党委和政府的责任进行了区分，并具体落实到党委政府各个部门。

三是保障有力。明确要求市委市政府应加强推进生态环境保护工作责任落实工作，市委常委会将执行生态环境保护目标责任制的情况,作为向市委全会报告工作的一项重要内容。党政领导班子和有关领导干部应当将履行生态环境保护工作责任的情况,作为年度述职报告的重要内容。

四是奖惩分明。明确规定对于在推进生态文明建设、加强生态环境保护工作方面成绩突出的党政主要领导干部和分管领导干部，按照有关规定给予褒奖，并将有关嘉奖材料存入本人档案。造成环境问题的，则要追究相关责任。

——汪劲北京大学法学院教授，博士生导师，北大资源、能源与环境法研究中心主任，北大核政策与法律研究中心主任

《无锡市生态环境保护工作责任规定(试行)》在《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》的基础上，结合本地实际情况，进行了修改完善。该规定为推动生态文明建设和推进生态环境保护工作发挥了重要作用。该规定具有以下特点：

一是责任体系构建全面。规定中的责任部门涉及市委市政府及其有关部门、市中级人民法院和市人民检察院，涵盖了所有政府管理部门，实现了党政同责、多方联动，做到管发展必须管环保、管生产必须管环保的责任体系。

二是责任划分准确、明晰。该规定将生态环境保护工作职责准确地划分到了市委市政府各部门，与江苏省规定职责划分一致，没有冲突，归属明晰、权责一致。

三是制定理念与时俱进。该工作规则的制定符合全面深化改革和生态文明建设的方向，为实现“党政同责”和“一岗双责”提供了法律支撑。

——贺蓉环境保护部环境与经济政策研究中心环境法与体制研究部

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