灌云人徐红霞与丈夫在市区做餐饮已经十多年。早上伴随着太阳爬升，上班族会路过徐红霞的小店带一份豆浆和鸡蛋煎饼。晚上夜生活开始，她家的小面馆又迎来吃晚餐的人群。

这样的“烟火气”，也是经济跳动的脉搏。市场主体的活力离不开连云港市在市场改革上的先行探索。今年以来，连云港市以深化商事制度改革为主线，依托“互联网政务服务”，落实“六减”要求，推动行政审批流程再造，全面提升企业登记便利度，激发了大众创业、万众创新的热情，市场主体数量突破68万户。

疫情之下，更显政府关怀。市市场监管局副局长司彦博表示，深化商事制度改革是“有效市场”和“有为政府”的双向奔赴，能够为市场主体松绑减负，这不仅是加快打造市场化法治化国际化营商环境的题中之义，也是更好统筹推进经济社会发展的必然要求。​

审批简化适应市场新业态

近日，市民吴先生在自贸试验区连云港片区连云区块内注册开办一家公司，他事先准备了必要的证明材料和基本信息，通过网上平台填报，并登录“江苏市场监管”APP进行工商电子签名，即完成工商登记环节，取得电子营业执照，随后完成银行开户、税务登记等一系列流程，完美体验了一把开办企业“一次都不用跑”的便利，直呼“信息时代实在太方便。”

在过去，吴先生这样的事例想都不敢想。原先要开办一家公司，办了营业执照以后，还要去办税务、刻章、银行开户等等，要填写多张表格，跑好几个地方才能办好，也没有帮办代办的服务，请中介机构还得花更多的钱。

近年来，连云港市不断深化商事制度改革，在精简程序上，群众体会最深的是开办企业便利度的提升。全市各级登记机关都设立了企业开办“一件事”服务专区，配备专职代办、帮办、导办人员，推广应用“全链通2.0”系统，为新开办企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章和税控设备免费寄递服务，全面实现企业开办一件事一次办、全免费、半日办结。

企业登记“全市通办”、“证照分离”改革、住所与经营场所分离改革、登记“确认制”改革等经营登记的简化和宽松也适应更多新业态的发展。“市场主体可以在自己的住房发展微商、直播这些新业态，商事制度改革是应对经济环境发展而作出的非常有正面意义的改革。”市市场监管局行政审批处处长马盈表示。​

在改革中体现连云港特色

“本来以为把企业迁到赣榆得来回跑手续、等档案，没想到来办事大厅一次就办齐了。”近日，连云港市一企业法定代表人刘先生来到赣榆区行政审批局企业登记“全市通办”服务专窗，成功将企业从海州区迁移到赣榆区，当场领取了变更后的营业执照。这是全市首张“同城迁移一件事”营业执照，标志着赣榆区在落实企业登记“全市通办”工作上又向前迈进了坚实的一步。

赣榆区行政审批局副局长徐秀丽介绍，赣榆紧扣全市商事制度改革重点任务，率先推行企业登记“全市通办通取”，实现全事项“跨区域批、同标准审、一次性办”，这种全新的服务模式，节约了企业办事成本，有力地提高了群众办事便利度。

随着商事制度改革的推进，近几年全国多地相继推出了市场主体登记跨区域通办的一些政策，和其他城市“全市通办”“全域通办”等方案不同的地方在于，连云港市不仅是异地受理、异地发证，而且直接将异地企业登记业务由受理环节延伸到了核准环节。这意味着，工作人员现场就可以对市场主体提交的申请材料进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，当场发放营业执照及相关法律文书，实现真正意义上的全市通办、一次办结。

到市县两级各政务服务大厅转一转，可见均已设置企业登记“全市通办”服务专窗，业务办理流程井然有序。

“这是具有连云港特色的一项服务，在全省都是领先的。全市9家登记机关联合签订合作协议，进行业务合作和电子印章互相授权，建立企业登记全市通办联络机制。”马盈表示，包括股份制企业和外商投资企业在内的所有企业均可在任一个政务服务大厅专窗办理企业登记业务。

支持个体工商户全周期发展

个体工商户占民营经济的比重大，是稳定经济基本盘的重要群体。虽然经济总量不大，但经营灵活，面对市场的变化，个体工商户能够通过改变经营内容、经济方式发展下去，发挥稳就业、稳收入、稳经济的作用。面对疫情冲击，要让个体工商户“强起来”，就要积极引导、帮助个体工商户数字化转型升级，从线下经营向线上经营拓展，从个体户向企业升级，提高市场生存能力。

近日，在东海县行政审批局政务服务大厅的“个转企”一件事专窗，前来办理“个转企”的工商户正在工作人员的引导下，一次性提交相关资料，顺利办理企业营业执照。

近年来，东海水晶、鲜切花等特色产品电商规模快速扩张，工商户们想要转型升级，需先注销个体户再办理企业营业执照。字号无法保留，苦心经营的电商账号、积攒的流量及客户也会面临流失的风险。

为此，东海积极探索推进“个转企”改革。据东海县行政审批局局长李华介绍，改革后，办理“个转企”的市场主体可保留原有字号、商标、信用等级、销量、粉丝等经营数据，这一举措受到个体工商户的点赞。

为了让“个转企”政策更好地服务个体工商户，连云港市还将“个转企”时申请办理的多个事项整合为“一件事”，优化办事流程，开设绿色通道，设置“个转企”专窗，提供帮代办服务，实现一窗集成办理，节省材料8份，缩短办结时限5个工作日。

很多个体工商户担心转成一般纳税人以后原来享受的优惠政策就没有了。但实际上，个体工商户转为企业后更容易获得银行的贷款，有利于企业的做大。为进一步减少个体工商户“个转企”顾虑，市市场监管局还出台一揽子优惠扶持政策，联同税务局等相关部门实施税收减免，降低费用负担，加强金融扶持。

在商事制度改革中，连云港市积极支持市场主体高质量发展，服务市场主体准入准营、发展壮大、退出等发展全周期，着力加大培育壮大力度，让更多市场主体“生得下、长得大、活得好”。

在当前的市场环境下，市场化改革迫在眉睫，营造宽松的市场环境和经济发展环境，使得个人和企业能够乐观地看待未来显得十分重要。继2018年连云港市商事制度改革工作获国务院通报表彰之后，连云港市又在自贸区等政策框架下先行先试，积累了丰富的经验。

如今，连云港市纵深推进“放管服”改革，营商环境不断优化，市场主体活力和创造力正被快速激发。（王文 徐新合 徐源）