【连网】昨日上午，连云港市2021年市级预算编制工作新闻发布会在“连云港发布”新闻发布厅举行。据悉，2021年市级预算编制要紧紧围绕市委、市政府八个方面“决战决胜”部署，发挥积极财政政策逆周期调节作用，切实将“六稳”“六保”工作作为重中之重，在常态化防控工作中全面推进经济复苏和产业发展，牢牢守住财政“三保”底线，全面落实党委和政府带头过“紧日子”要求，促进经济平稳运行和年度预算平衡。
精准把握背景 编制2021年市级预算
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年，又逢《预算法实施条例》重新修订颁布，因此，做好2021年预算编制工作意义不同寻常。
疫情防控步入常态，发展经济重回主流。今年以来，为应对疫情造成的影响，国家、省、市先后出台了一系列支持复工复产、促进经济恢复和发展的政策，如减免税费和社保缴费、发放消费券、减免商户租金等，上下一心打好“六稳”“六保”这场战役，稳住经济发展基本盘。2021年预算编制工作中，将坚决落实各项惠企、惠民政策，持续促进经济增长，加力打造全市对外开放和经济增长新高地，突出对于高质量发展、石化基地建设、重大产业招引、补齐基础设施短板的支持力度，为后续经济社会持续健康发展打好基础。
收入下行压力加大，政府过“紧日子”成为常态。今年两会期间，李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出：“要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。当前，我市的财政收支同样面临双向压力，为此，市财政部门一方面积极落实各项税费优惠政策，强化收入组织力度，另一方面大力压减各类预算项目支出，坚决兜底“三保”。
财政改革持续深化，债务风险防控不容忽视。近年来，市级财政在零基预算编制改革框架下，先后实施了多项改革举措，通过多年的探索和完善，在强化预算执行、考评资金绩效、盘活存量资金、改变支持方式、履行财经纪律等方面都取得明显成效。2021年预算编制工作将深入学习领会最新修订出台的《预算法实施条例》中各项规定，继续深化各项改革，将宏观改革逐步向微观领域、向纵深发展。多重困难叠加下，更加需要各部门密切配合、扎实工作、改革创新，共同努力坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。
紧抓四个优先 做好预算编制
笔者了解到，我市2021年预算编制将以四个优先为总体要求，通过改革优先、“六保”优先、节约优先和安全优先来做好该工作。
改革优先，完善财政管理制度基础。既坚持深化零基预算改革，进一步完善支出标准体系建设，推进财政专项资金分级分类、清单化管理，全面实施预算绩效管理，提升财政保障的科学性、精准性。
“六保”优先，夯实财政保障物质基础。既落实减税降费政策，加强财政收入组织和税源建设，强化资金统筹调度确保预算收支平衡，突出“三保”优先，大力扶持实体经济，加快补齐基础设施短板。
节约优先，维护财政持续运行基础。既落实国家、省关于党委和政府带头过“紧日子”有关要求，大力压减非紧急、非刚性支出，从严控制机关事业单位支出行为，从紧编制年度预算。
安全优先，巩固财政平稳发展基础。既牢固树立底线思维，加快债务化解进程，防范财政运行风险，严肃财经纪律执行，突出部门主体责任，持续硬化部门预算约束。
齐心协力做好2021年预算编制工作
集中力量抓好财政增收。受疫情冲击，今年以来收入组织任务十分艰巨，财政、税务及相关非税执收部门咬紧牙关，克服重重困难，不断强化收入组织力度，目前，收入降幅逐月收窄，收入形势逐渐向好。2021年，我市将更加重视收入组织工作，抓好抓实财政运行保障基础。财政、税务、自然资源、人社、医保、国资及各非税收入主管部门要进一步加强配合，做好四本预算收入落实。
切实落实过“紧日子”思想。新冠肺炎疫情冲击下，我市收支矛盾凸显。目前，我市正处于高质发展大突破的攻坚期，各层次各领域改革和发展的任务很重，无论是推进自贸区发展、石化基地建设，还是兜底“三保”、补齐基础设施短板，都需要大量资金，刚性支出压力很大。这种形势下，中央、省、市各级都号召党委、政府要带头过“紧日子”，要从我做起，自觉践行过“紧日子”要求，做到精打细算，小钱大用，大钱细用，把有限的财政资金用在刀刃上。
进一步强化预算执行管理。经过市人代会批复的预算即具有法律效力，各部门要进一步提高工作的计划性和预见性，增强预算约束性，不得随意调整和追加预算，除一些突发事件和市委市政府临时重大决策对应的支出外，2021年市级财政原则上不受理追加申请。与此同时，财政部门将适时对各部门开展监督检查，督促各部门、各预算单位规范使用财政资金，严格执行财经纪律。
以新举措 推进预算编制工作
2021年市级预算的新举措主要有四个方面：
一是分类提高市级机关事业单位人员公用定额水平，强化财政运行保障能力，杜绝各部门、各单位一般运行挤占项目的情况发生。
二是进一步优化项目管理，整合梳理项目分级分类，优化项目清单管理，所有预算项目都要严格执行绩效管理要求，强化项目前期评审和真实性审核，确保项目真实可执行，提高财政资金使用效益。
三是切实落实党委政府带头过“紧日子”要求，各部门、各单位项目安排都不得超过2020年压减后的金额，进一步强化“三公两费”管理，切实做到节约资金。
四是坚决兜底基层“三保”，各类保障本着实事求是、可以承受、不搞攀比的原则进行，过高的、过于超前的保障都将予以压减，各部门正在积极梳理过去的支出政策，不符合当前要求的全部停止执行。
2021年市级预算编制的范围
2021年市级实施全口径预算编制，具体包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算四个组成部分。
其中：一般公共预算以市财政局、市税务局和市级各预算单位为编制主体；政府性基金预算由市财政局牵头，会同市自然资源和规划局、市交通局、市住建局、市民政局、市体育局等基金征管部门共同编制；国有资本经营预算由市财政局、市国资委共同编制；社会保险基金预算由市财政局、市人社局、市医保局、市税务局等共同编制。
此外，一般公共预算和政府性基金预算中属于政府投资项目的，由市财政局、市发改委按规定编制政府投资计划；新增地方政府债券、还本付息及隐性债务化解资金全面纳入市级预算编制体系。
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