【连网】坚持问题导向，勇于创新实践，着力解决发展中的体制机制障碍，推动各项改革尽快落地见效。
深化行政体制改革
周莹
【报告内容】全面推行权力清单制度，完善权力运行和监督机制，让权力在阳光下运行。健全行政审批和公共服务网上运行机制，推进审批项目、服务事项和中介机构向政务服务中心集中，打造一站式服务平台。稳步推进政府机构改革，全面推行绩效管理制度。加快事业单位分类改革。完成公车改革。加大政府购买服务力度，在公共服务领域引入市场竞争机制。创新供水、供热运营机制，探索组建政府主导的公用事业专业化公司。推进扩权强镇，抓好中心镇改革试点，激活县区和重点区域发展潜能。
【权威解读】陈佑龙（发改委主任）：2015年，我市将进一步简政放权，完善“权力清单”、“负面清单”。建立健全行政审批和公共服务“一网式”网上运行机制。公开收费标准和目录，实行“以票管收、以费管证”，建立扎口收费运行机制。推进公共资源交易体制改革，整合理顺土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等行政监管职能，建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。深化行政执法改革，推进跨部门、跨行业综合执法，相对集中行政处罚权向建制镇延伸。启动全市机关绩效管理工作，探索和完善绩效考核指标体系。推进中心镇管理体制改革，指导东海桃林镇等四个镇中心镇改革试点。深化价格体制创新。推进资源性产品价格改革，实施非居民用水超计划累进加价制度，适时联动调整供热蒸汽价格。全面推进医院医药价格综合改革。主城区实施扬尘排污收费试点政策。探索尝试对环保信用评级企业实行差别化污水处理费政策。出台建筑垃圾处理费征收管理办法。对高耗能企业严格落实惩罚性价格政策。启动乡镇生活垃圾处理费开征试点。
深化经济社会体制改革
□ 周莹
【报告内容】实施新一轮市、区财政管理体制改革，完善全口径政府预算体系，全面推进“三公”经费预决算公开。加快国资国企管理体制改革，推进国有企业分级分类管理和功能性重组，完善法人治理结构和现代企业制度，推动发展混合所有制经济。加强政府性债务管理，推动投融资平台转型发展，提高经营管理水平和风险防范能力。组建工业投资集团，发挥国有资本杠杆作用，促进工业经济加快发展。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂牌。组建市属金融控股公司，推进地方金融资源整合，优化金融生态环境。启动不动产登记制度改革。创新社区减负增效和社会组织管理制度。加快户籍制度改革，制定差别化落户政策。加强经济社会发展研究，以改革创新的精神科学编制“十三五”规划。
【权威解读】陈佑龙（市发改委主任）：2015年，我市将深化国资国企改革，推进国资管理体制改革，对国有企业实行分级分类管理，择机改建国有独资形式的资本投资公司，适时组建一户市级层面国有资本运营公司，实现国有资本投资运营与具体经营相分离。健全规范法人治理结构，完善国有企业董事会决策机制，建立外派监事考核激励机制；促进国企深化改革，推动功能性重组，降低一般竞争类企业国有资产在全部国有资产总额中占比，从严控制非主业投资，原则禁止一般竞争性业务新的投资。发展混合所有制经济，总结港口集团市场化运作试点经验，对符合条件的国有企业全面推进混合所有制工作。在混合所有制国企探索职工持股措施，形成出资人和劳动者利益共同体。推动国有资本向重点领域集聚，引导国有资本向港口、交通领域集中，发挥国有资本在基础设施建设中支撑作用，清退无效益投资子企业10户以上；支持国有资本向公共服务、民生工程投资，确保市重点项目建设，在资产划拨、市场融资等方面为企业提供最大便利。鼓励国有资本进入科技创新、转型升级领域，突出国有资本在新技术应用、产业规模化上的引领作用。整合不动产登记职责，启动不动产登记制度改革。
深化财税管理体制改革。完成市对区财力分配体系，理顺市区收入分配关系，组织实施新一轮市区财政管理体制改革。建立全口径预算体系，将政府所有收支纳入预算管理，实行由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系。设立预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制。健全预决算公开制度。根据“谁主管、谁公开、谁负责”原则，深入推进政府和部门预决算公开。除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门和所有财政拨款的“三公”经费、试点公开“培训费”、“会议费”。
加强地方政府性债务管理，对地方政府性债务存量进行甄别分类纳入预算管理，加强融资平台管理，逐步剥离融资平台公司政府融资职能，规范政府举债融资，加大债务控制力度，控制债务增速不超过同期GDP增幅。深化金融体制改革。壮大金融主体，继续推进江苏沿海发展银行、国家开发银行连云港分行组建工作，推进东海、灌南农联社改制为农商行，加快招引全国性股份制商业银行，确保南京银行连云港分行开业，全年引进组建各类金融机构3家以上。加快资本市场发展，推动上市公司通过资本运营、购并重组等方式做大做强，推进5家以上企业在新三板及区域性股权交易中心挂牌融资。深化科技与金融结合，加快建设开发区、东海县开发区科技金融合作示范区建设，引导金融机构提高科技贷款比例，开展科技型企业资金池业务。
深化农村综合改革
□ 刘安琪
【报告内容】深化农村综合改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革，赋予农民更多财产权利。健全农村产权权益实现机制，基本完成耕地确权登记颁证，推进集体建设用地使用权确权登记，开展农民住房确权登记试点，建立县、乡两级农村产权交易综合平台，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
【权威解读】胡广林（市委副秘书长、市委农工办主任）：2015年，我们将积极稳妥推进农村改革，激发“三农”发展内生动力。
加快土地承包经营权确权登记颁证工作，打牢农村土地制度改革基础。坚持农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，按照经营权证书、合同、档案和数字化管理“四个统一”要求，基本完成全市耕地确权登记颁证工作。
加快培育多种经营主体，推进农业农村生产方式改革。探索和创新集体土地经营方式改革，积极稳妥推进农村土地连片流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新增土地流转面积20万亩、适度规模经营20万亩。以培育和扶持家庭农场这一新型农业经营主体为重点，组织开展“百个”示范家庭农场创建活动。
加快农村产权交易制度改革，促进农村资产保值增值。放大东海农村产权交易市场建设示范效应，推动其他县区产权交易市场实质运营交易，力争全年交易量突破2.5亿元。本着就近便捷的原则推进一批重点乡镇二级产权交易市场建设，逐步完善县乡两级产权交易市场体系。启动市辖区产权交易市场建设筹备工作。
此外，2015年，我市还将加快农村集体资产股份制改革试点，努力探索增加农民财产性收入途径；加快农村金融制度改革创新，有效破解“三农”发展融资难问题。