2020年注定是连云港对外开放历史中不平凡的一年。这一年，自贸试验区连云港片区建设如火如荼，多家外资巨头完成了智能化改造，港城利用外资模式从早期的人口红利向市场红利转变。今年中央经济工作会议提出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。面对新的形势，港城应牢牢把握机遇，进一步扩大开放新优势，构建开放新格局。

从人口红利向市场红利转变

如果从1984年连云港第一家中外合资企业江苏三得利食品有限公司成立算起，连云港利用外资已走过30多个年头。一方面，出口贸易产品结构发生了变化，连云港出口贸易产品结构从最初的农产品到今天的医药、机电等工业品。另一方面，连云港引进外资规模仍持续壮大。这两大变化背后，是引进外资的结构之变和外资落户中国的意图之变。

“今天，我们利用外资的方式正在转变。”在采访中，几乎所有的经济专家都持此观点。过去的几十年里，连云港利用外资的方式更多依靠的是人口红利，即依靠较低的人力成本，吸引外资落地本市。在这种背景下，三得利、罗盖特、大陆电子等一批消费品制造企业落地我市。与此同时，一批为外资品牌做贴牌加工的企业崛起于赣榆、东海的乡镇工业园，H&M、ZARA、Forever21等国际品牌经常采购连云港本地企业产品。

“2018年开始，我们的发展遇到了一些问题。”赣榆一家服装加工企业负责人介绍，“我们的竞争优势开始减弱，订单量下降，很多订单被转移到越南、印度、印尼等地。虽然如此，但是我们的生产并没有受到太大影响，因为国内服装品牌的快速崛起，带动我们实现了新的增长。目前，我们国内订单量已经超过了国外订单量。在新冠肺炎疫情下，我们的国外订单下降比较厉害，但是国内市场需求逐步填补了空缺。进入四季度，我们的销售情况已经好转了，国内销售走高，国外订单又回归了。”这样的变化同样在鹰游纺织出现。他们在考拉电商平台销售长期位居前列，其中很多都是国内买家采购的。

“更新换代。”港城经济专家精准地点出了这轮对外开放的变化。市委党校经济教研室主任卢山分析，今天，中国市场需求正在从刚性需求向品质需求转变。在这样的背景下，外资企业也需要通过更新换代的方式适应超大规模的中国内需市场变化。为此，他们未来在中国布局将更加倾向于创新能力强、市场适应力高的项目。这就提醒我们今天的外资引进方式必须要转变，从过去以人口资源吸引向以产业链、创新链和供应链吸引转变。

当前，连云港主要产业板块是市开发区、高新区和徐圩新区。专家建议，这些国家级的产业板块在新一轮对外开放格局中应坚守高水平利用外资，一方面市开发区和高新区要推动低效益外资企业退出，另一方面要加大高能级外资企业招引。在这样的过程中，招商人员必须提升自身的专业眼光和服务能力，与各产业领域专业基金投资机构合作，运用现代化的招商模式招揽外资项目。

搭建开放平台营造良好的环境

在一线城市，越来越多的外资企业选择将亚太研发总部搬到那里。连云港需要做什么？专家表示，首先是要利用自贸区优势，不断提升市场化法治化国际化的营商环境，形成内外资企业平等参与、公平竞争的国内统一大市场；并利用多项国际贸易协定，促进区域经济合作“朋友圈”的构建和运行。要以开放促合作，以开放促创新，特别是设立国家间大科技合作项目，促进国际科技创新交流与合作，鼓励和支持中外企业间技术交流与合作。

目前，我市自贸区创新政策更多是港口物流领域的，产业方面的创新政策还不多。未来，我市应该在市场准入、法治环境国际化方面下功夫，在知识产权保护、新药审评等方面做文章。在这个过程中，需改变管产业的思维，将服务发展作为主要工作方向。不要老想着考核，要多想如何做好服务。在利用多边贸易协定方面，需要加大对自贸协定的研究，制定对接方案。例如RCEP协定签约了，未来十年将是落地的关键，我市必须要抢抓东南亚等区域发展契机，争得发展机遇。在跨国合作方面，田湾是中俄合作典范，目前双方正在就核电技术开发进行一系列探讨，我市应该抢抓机会，争取将这样的合作中心落地港城。此外，我市还需要加快跨国临床多中心的建设，让更多的国际医院和国际学校落地港城。

“中国市场就是一整片广袤大陆，纵向有着中高低端不同的产品需求，体量庞大，横向有着不同气候地域、不同喜好习惯之下的个性需求，可谓千人千面。”一位来连考察的外国投资企业负责人说，他们必须在与本土产业链企业的合作中洞察中国，才能吃到这块全球最大市场的蛋糕。

专家表示，今天中国市场竞争力和吸引力越来越强，外资企业正在快速“进化”。未来，连云港的对外开放新格局也需要适应这样的变化，并从中找到连云港发展机会。

服务是关键

“我们感觉连云港的服务越来越好了。”市开发区一位外资企业负责人表示，“无论是准入门槛、人才引进，还是厂房手续办理等一系列工作都有专人跟着我们，让我们感到非常亲切。”

在看到利好措施时，我们也应及时找出一些地方在服务开放新格局中的不足和短板。港城经济界人士表示，首先是外资项目不少，但是外资企业不多。每年，连云港有大量的外资项目，但是真正成长为外资龙头的并不多，特别缺乏世界500强级别的外资企业。其次，招商人员整体素质同连云港开放能级之间存在差距，这也影响了我市释放开放能级红利的能力。第三，开放平台水平不高。以自贸区为例，虽然我市自贸区新入驻的企业不少，但是以高端制造为核心的企业不多。

上海自贸试验区是我国最早启动的自贸区，其以产业链为载体进行改革创新和系统集成。外高桥保税物流区同港城自贸区连云片区非常相似。自贸区挂牌后，为适应自贸区发展的需要，外高桥保税区发展以第三方物流企业为主体的仓储、配送、分拨、中转一体化现代物流产业体系，集聚了1000多家世界知名物流仓储企业。同时，积极发展引进新兴服务业企业，以文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等为首的现代服务业成为保税区国际化业务的竞争新优势。外高桥在发展制造业上也有自己一套。外高桥集团股份将以“股东”的身份，携手区内企业共同打造国际科创孵化平台等。员工近万人的药明康德新药研发公司与外高桥集团旗下外联发公司合资成立上海自贸区国际生物医药科创中心，聚焦小分子药物研发及生产、细胞疗法与基因疗法研发生产、医疗器械测试等领域，通过募投、跟投、共投等方式，投资平台企业、科创项目和创新团队，打造成集项目筛选、孵化、投融资、产权交易等运营服务于一体的一站式创新型国际化的科创平台。

当前，连云港正融入国家开放新格局，必须振奋精神，以再出发的心态应对新一轮挑战。（□  周莹 连发 孙冬妍）

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