激活消费市场推进高水平开放—— 推动高质量增长，港城需有“方”系列观察（四）

2020-12-04 10:07 来源: 融媒体平台推送

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【连网】如今，随着越来越多的跨境电商企业开始在自贸试验区连云港片区落地，过去上百元的品牌口红在港城价格跌破百元大关。随着开放平台越来越多，港城开放新模式正在发生变化。面对这些变化，港城需要积极应对，唱好新时代的开放新歌。

利用外资方式将发生变化

外资被认为是地方开放的重要衡量指标。国际贸易中心咨询专家毛天羽认为，在过去的几十年里，一方面，外资有力推动了中国外贸增长，而且带来了先进的生产技术和管理技术。另一方面，外资企业的产品也丰富了国内的消费选择，给广大消费者提供了更好的服务。

在此基础上，港城外资开放水平不断提升，罗盖特等一批龙头企业相继落户。随着对外开放平台的丰富，港城不仅需要传统的利用外资方式，还需要基于“双循环”背景开启的新模式。当前，贸易保护主义抬头要求我们利用外资方式从以国际产业链为主转向国内产业链为主。在这样的背景下，港城需要研究国际上谁可以帮助补链、强链。这就意味着港城利用外资从被动向主动转变。简单地说，过去我们希望引进跨国企业，希望让他们带来一连串的项目。今天，我们希望通过引进跨国企业，补齐港城园区或者整个产业短板。

以徐圩新区为例。经过这些年的发展，徐圩新区集聚了一批石化龙头企业。这样的产业基础注定了徐圩新区被多个石化跨国企业关注。但是同传统的利用外资方式不同，徐圩新区希望高标准引进跨国企业，以补齐石化产业链条。为此，徐圩新区展开了一系列的接触行动。

与此同时，外商在华投资领域也在发生变化，更多地从第二产业向第三产业转移、从劳动密集型制造业向高技术制造业转型。这就要求港城要放宽外商投资准入限制，特别是聚焦于服务业和高技术制造业的开放，促进港城经济转型升级和高质量发展。

对外经济贸易大学国际贸易经济学院教授崔凡认为，当前企业登记注册部门、行业主管部门、投资主管部门需要及时调整尚未调整的部门规章和规范性文件，以落实新的外商投资负面清单。与此同时，面对进一步开放的局面，各部门需按照《外商投资法》的要求对准入后监管环节落实公平平等监管的要求，避免出现准入不准营的情况，同时密切关注可能出现的新情况，做到放得开、管得住、服务到位。

对外贸易方式发生变革

数据显示，1至10月份，我市完成外贸进出口519.2亿元，同比增长0.6%，进出口增幅排名全省第8。其中，进口309亿元，同比增长3.5%，苏北第一。农业开放保持领先，农产品出口基地建设领跑全省。

这一系列的数据表明，连云港正在改变扩大对外贸易的方式。专家表示，今天要加快推进贸易创新发展，提升出口质量，扩大进口，促进项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。要用顺畅联通的国内国际循环，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进更多人共享中国发展机遇和成果。

改革开放几十年来，我们利用自己的劳动力和市场优势吸引了外资的进入。然而随着印度、东南亚区域崛起，港城原有的人口红利正在消失。面对新的竞争对手，中国市场优势将更加突出。为此，我市要加快打造同全球接轨的外贸新格局。当然，这就需要我们提供优质的品牌产品。因为开放度非常高的国际市场，需要提供的不是廉价的产品，而是高质量的产品。以我市出口工业产品为例，我市医药企业出口国外的仿制药不仅需要交纳高额的医保保证金，还需要接受美国FDA或者欧盟药品监管部门审核才能进入当地市场。我市天明机械出口美国的机械，同样是其高端产品。

此外，我们还需积极引入国外的贸易商带动自身产品价值的提升。“我们是原材料最大的消费国家，我们通过全球市场购买需要的原料、设备和装备。”卢山表示，这就是中国市场的潜力，也是连云港市场的潜力。关键是港城需掌握核心技术，让这些设备、原料通过核心技术凝结成更加优秀的产品发往全球市场。只有整个外贸链循环起来，港城的“双循环”才更加顺畅，才能够实现更大的开放。

建立开放的负面清单制度和风险管控机制

今年，上海发布了新一轮的外商政策，其中最具亮点的包括支持各区对符合本市产业发展导向的外商投资项目按照其对区域经济发展贡献度给予奖励。支持各区对跨国公司地区总部、研发中心以及其他符合本市产业发展导向的外资项目的人才引进。举办与外商投资培训活动和高新技术企业培训会，编制和发布外商投资指引。简化银行端外商直接投资业务操作。推广外国人工作、居留“单一窗口”……这些政策出台安定了外商的心，让他们感觉在这里投资可以享受公平的环境和竞争氛围。

专家提醒，今天，我们必须要不断推动对内改革和对外开放双管齐下，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面优化营商环境，促进营商环境的法制化透明化国际化，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，保证内外资企业公平竞争，同时配套建立外资安全审查机制，在开放进程中保障产业安全，为国内国际双循环相互促进新发展格局提供一个高质量发展的稳定大后方。

在这个过程中，还需要关注风险管控。商务部门应加快建立开放风险机制，及时提醒相关企业关注市场变化，调整业态和市场。（□ 周莹灵法）

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