【连网】（记者 吉安贤）去年4月6日，本报A4版以《村民在宅基地边上盖猪圈被强行拆除，村干部在农田建养鸡场却安然无恙———黄川执法：看不懂的“选择题”》为题，报道了东海县黄川镇政府在遵照执行省、市开展“263”专项行动计划中（记者注：重点整治环境）的怪现象。报道刊发后，黄川镇政府成立了工作小组，对报道中提及的违建进行了整治。
不过，最近，当地村民又不断向本报热线反映，黄川镇农田里依然还有猪圈和鸡舍。
走访：农田里的“建筑”依然存在
时隔近一年，3月27日上午，记者驱车赶往黄川镇进行实地走访，沿途发现路边农田里的“建筑”为数不少，许村、新沭、孙坡等村尤为突出。
“这些也不全是违法建设，多数是草莓大棚，上边政策允许建，但有的却不是农业种植项目，而是违反‘263’专项行动计划，在村庄附近和主干道两侧搞非法养殖，污染环境。”村民们说。
从当地一个叫和屯的村出来，向黄川镇政府所在地出发，必经许村，在该村的一条主干道西侧，又发现了一大片用水泥砖堆砌的建筑，村民说，这个地方正在建养猪场，此处离路边不到50米，没有任何审批手续。
此间，记者又走访了孙坡、桃李、新沭等村，发现部分农田里的违建确实被勒令停工，不再养猪养鸡，但有的地方还未整治到位。
“上级整治乡村环境工作俺们积极支持，但俺们希望在整治过程中一碗水端平，要不有的人家被拆了，有的人家还在建设，老百姓会觉得不公平……”一位接受采访的村民对记者直言。
镇建管所：规划区之外没有执法权
2004年6月17日，省人大修改后执行的《江苏省村镇规划建设管理条例》规定，利用农田建设要本着节约用地、保护环境的总体要求，并保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，还要加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
那么，有的村民投资动辄数万元甚至十多万元，在农田里大搞养殖设施建设，损害当地环境的行为，当地相关部门是否知情呢？
记者首先找到了黄川镇建设管理所，所长付强表示，镇建管所的职能主要是负责镇村街道、住宅区、公共设施及厂矿企业的总体规划，并编制规划表，在规划区内任何建设必须得到规划许可才能合法依规申请其他程序，至于村民在农田里建设养猪场，镇建管所一般不会知情，一是大部分农田不在规划区域内，巡查人员很难发觉，二是村民根本没有申请规划许可。
据记者了解，在本报第一次报道黄川镇农田违建后，镇建管所也参与了集中清理行动，对于治理农田违建一事，付强认为，那是镇政府组织的多部门参与的集体行动，他们只是其中的一个参与部门，平常的监管还是各司其职。至于规划区以外的区域，规划部门没有执法权，涉及违规用地的，管辖权在国土部门。
镇国土所：
现存违建正走处罚程序
据了解，在全市大力开展“263”专项行动中，黄川镇国土所在保护农田和治理农田违建工作上，确实取得了一定的成绩。那么，村民们反映的“263”专项整治行动后农田违建反弹的现象，镇国土所又怎么看呢？
当天上午，记者电话采访了黄川镇国土所所长张东生，他解释说，黄川镇全面治理农田违建主要基于两条规定，一是2010年9月29日颁布施行的《江苏省基本农田保护条例》，该条例明文规定，任何人不得在基本农田内建房、建厂（场）、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘、堆放固体废弃物和发展林果业；二是从去年开始推行的“263”专项行动计划纲要，旨在彻底整治乡村违建乱象，美化乡村环境。
“对于这项工作，镇国土所是不遗余力的，至于仍有部分地方在农田里大搞违建，都是在周末偷偷摸摸干的，加上所内人手紧张，没有及时巡查到。记者发现的违建，镇国土所此前就已经立案查处，并下发了《停建通知书》，目前正在走处罚程序，并非像村民所说的那样不管不问。”张东生表示，今后黄川镇整治农田违建不但不会走过场，而且更要严格执法，发现一起查处一起，绝不手软。
镇政府：
依法整治农田违建是个渐进过程
对于因为农田违建不能公平处罚引发的村民上访问题，记者又采访了黄川镇政府相关负责人。
镇党委委员、副镇长朱斌分管城建和国土规划工作，他承认黄川镇村民侵占农田搞建设现象客观存在。党委、政府已拿出了一系列举措进行治理，其间镇里还多次协调组织多部门开展联合整治活动，依法依规拆除了一些违建，但由于现实情况复杂，有的要做大量思想动员工作以降低损失，有的要走法律程序依法进行，所以这项工作不可能一蹴而就。朱斌表示，这项工作将本着公平的总体原则进行，凡属违建的项目必须责令停工，不会区别对待。
镇党委副书记张加兵则告诉记者，“263”专项整治行动是省政府行文，全省各地市、县乡村全面开展的一项工作，镇政府在制订整治计划时也考虑到村民自建项目费工费力，若损失太大也不利于农村稳定，因此采取高压和舒缓两种策略推进这项工作。若乡村党员干部存在违建问题，绝不拖延处理，以起到带头示范作用；若一般群众存在农田违建的，则力争做好思想工作，动员其自行拆除，把损失降到最低限度。至于黄川镇其他村庄依然存在的农田违建现象，镇政府加大管控的方向并不会偏离，但需要一个渐进的过程，希望村民能正确理解。
