【连网】（连云港日报全媒体记者 王怀诗 通讯员 仲恺）“蒜你狠”“钱滚番”“柚要命”……近年来，类似用来形容菜价疯狂上涨的流行语层出不穷，也从侧面反映出在市场化经营下，农贸市场公益属性的缺失。去年6月，省商务厅、省财政厅公布了连云港、无锡、徐州、常州、苏州、盐城等6市为全省首批开展农贸市场（菜市场）公益性改革试点城市，开启了农贸市场回归公益的道路。经过初审、复审、中介机构专项审计、现场验收等环节，日前，我市确定苍梧生活广场、金宝菜市场、海棠路菜市场等14个试点项目通过验收。接下来我市农贸市场的公益性之路究竟该怎么走呢？
推进产销直供对接
我们都知道，蔬菜从田间地头到都市餐桌，中间要经历很多流通环节。尤其是从批发市场到农贸市场这所谓的“最后一公里”，菜价往往会翻好几番。“农贸市场的菜价肯定要比批发市场贵，毕竟我们还要自己承担摊位费和运输费等费用。”在海州区沈圩桥菜市场经营蔬菜生意的张大姐说。
从上游购进蔬菜运到农贸市场再转手卖给市民从中获利，这几乎是当前大多数菜市场商贩们的通用模式。非公益性菜市场主要以赢利为目的，这样的运作模式无可厚非，但是公益性农贸市场需要在保证蔬菜供应，维护价格稳定，保障食品安全和加强卫生保洁等方面发挥公益性功能，以解决百姓买菜贵、买菜难的问题。这就要求公益性农贸市场必须要突破原有的产销模式，推进产销直供对接，减少流通环节，打通市民和菜农之间的买卖渠道，为市民提供一个放心便利的消费环境。
为了充分发挥菜市场的公益性，根据《连云港市菜市场公益性改革试点项目管理办法》，我市要求所有试点公益性改革的农贸市场，必须要提高市场保障供应能力，与农产品生产基地和流通企业之间实现“场地挂钩”“场厂挂钩”，减少流通环节成本。同时，还要求农贸市场方面设置面积占比达5%的自产自销区，建立粮食、食用油、禽蛋、蔬菜、糖等5大类平价直销区，完善保供稳价机制，满足居民日常生活需求。
加大政策保障力度
笔者走访了市区多家农贸市场了解到，当前，摊位费仍然是导致菜价居高不下的一个重要原因。“加上押金等费用，一年算来下摊位费要2万多块钱，确实吃不消。”在市区一家现代化农贸市场经营蔬菜生意的李大妈说。其实，到最后这些摊位费还是变相地加到了菜价里由老百姓买单了。
既然要发挥农贸市场的公益性功能，那么控制摊位费乃是首当其冲的一个方面。“以往，当多家商户竞逐最优摊位时，往往会出现无限抬高摊位费的情况，最后以出价最高者取得承租权。不过，对于公益性试点农贸市场来说，今后就要实行摊位费最高限价了。这样做的目的就是降低商户经营成本，在一定程度上稳定物价。为了进一步让利于民，我们还通过奖励形式返还摊位费和加强市场经营监控等方式，确保摊位费维持在合理可控水平，有效平抑市场物价。”市商务局相关负责人介绍。
据了解，公益性试点农贸市场还将在资金上获得相应支持。“省财政厅、省商务厅下拨了393万元的农贸市场公益性改革试点专项资金，我们市级商务发展专项资金也拿出了100万元，用以支持试点农贸市场的基础设施建设和公益性功能保障机制建设。”该负责人说，相关部门还将通过对菜市场肉菜食品安全追溯机制建设、食品安全检测的设施建设等方面给予支持，降低菜市场经营者的成本，从而使菜市场可以承担更多的社会责任。
建立长效化管理机制
“包括营业执照、食品卫生证、健康证等证件一应俱全，我们要求每个入场的经营户，必须提供这些才能进入市场。”金宝农贸市场相关负责人告诉笔者，此外，他们还不定期地检查“门前三包”落实情况，及时公布每天的商品抽检结果，为消费者提供一个舒心的购物环境。
为了推进菜市场长效管理，14家试点菜市场均建立了保供稳价、食品安全、卫生环保机制，并与辖区政府部门签订了发挥公益性功能机制协议。市商务部门还联合食药监、农委等部门加强对菜场食品安全检测人员的定期培训和指导，帮助菜场提升食品安全检测能力和水平，推动农残检测系统联网，实时接受监控，从源头上切实抓好食品安全监管工作。
“我们建立了服务指导、日常巡查与错时督查‘三个结合’的巡查制度，实行市级商务部门、区政府（管委会）、街道办事处与菜市场联动机制，建立起‘属地管理、领导挂帅、机关处室挂钩市场、市场自律管理’的监管责任体系，不断强化巡查、督查力度，及时纠正违规行为，保持市场管理常态化、规范化，防止反弹。”市商务局市场体系建设处相关工作人员介绍，他们每两个月就会对菜市场管理工作进行打分排名，并通过媒体进行通报，以此推进试点农贸市场实现长效发展。
