基层派出所如何做好矛盾纠纷调解工作

（□董江北）近年来，随着我国社会经济的快速发展，特别是随着产业结构的不断调整，流动人口增大，各类矛盾纠纷增多。如何应对新时期社会矛盾出现的新情况、新特点，认真研究当前矛盾纠纷的基本特征和规律，积极探索建立有效处理社会矛盾纠纷的新机制，确保社会稳定，促进社会和谐，是当前基层派出所工作的重要任务。笔者结合自身工作实践，谈谈基层派出所如何做好矛盾纠纷调解工作。

当前基层派出所面临的矛盾纠纷现状

社会经济产业结构不断调整，矛盾日益多样化。因家庭矛盾、婚姻纠纷、医患纠纷、债务纠纷、土地纠纷，以及企业同当地群众利益纠纷、环境污染纠纷、用工矛盾、征地拆迁补偿等一系列矛盾纠纷，给社会和谐稳定和经济可持续发展留下诸多隐患。纠纷主体已由过去的仅限于群众与群众间的纠纷，发展为群众与群众之间、群众与基层自治组织、群众与企事业单位、群众与行政机关之间的纠纷。由于纠纷的复杂性，导致处置难度加大。

调处范围不断延伸，接处警量越来越大。近年来，随着群众法律意识逐步提高、维权意识的不断增强，以及到公安派出所调解方便、快捷且免费等原因，导致基层派出所纠纷接处警量逐年增大。原本基层派出所受理纠纷伤害案件主要为违反《刑法》和《治安管理处罚法》等法规适用调解的纠纷，但大多数老百姓对公安机关管辖范围不了解，应向人民法院或者调解组织申请处理的纠纷，在实际工作中，因群众对法律程序的不熟悉不了解，而转向了基层派出所。派出所出于维护稳定的目的常常不得不受理。

部分基层民警能力欠缺，工作方法简单随意。纠纷调处化解是一项对调解者自身综合素质要求较高的工作，既要懂方针政策，又要对基本法律法规熟练掌握。既要有较好的语言组织能力和心理分析把握能力，又要做到公平公正、以理服人。一些基层民警法制意识淡薄不按政策办事，缺乏民主作风，滥用职权，工作方法简单随意，处理基层矛盾纠纷常常采取“一言堂”“和稀泥”的策略，以权代法、以言代法，随意性强，导致一些小问题变成大问题，小纠纷变成大矛盾，使一些冲突、矛盾未能妥善解决反而加剧和激化。

基层派出所矛盾纠纷化解日益增多的原因

因婚姻家庭问题引发的矛盾纠纷逐年增加。近年来，各类婚姻家庭纠纷没有及时得到化解、处理，导致了大量离婚案件的发生，甚至引发极端恶性事件，影响社会和谐稳定。婚姻家庭中涉及的身份关系和财产关系，就使得婚姻家庭纠纷的解决过程明显区别于一般的民事诉讼，与此相伴随的是，这类纠纷又带来了财产分割、子女抚养、老人赡养等纠纷，成为影响农村社会稳定的重要隐患。

部分群众文化素质不高，法律意识淡薄。有些群众对国家方针政策认识不够，只看到眼前利益和个人利益，一旦自身利益受到影响，就采取过激行为解决问题，这些人文化程度较低，自我控制能力差，遇事好冲动，因而导致大量因民事纠纷激化进而引发的伤害案件发生。

群众对公安机关期望值过高。近年来，随着公安队伍形象明显改善，人民群众对公安机关的信任度明显增强。同时，由于“有警必接，有难必帮，有险必抢，有求必应”和“有困难找警察”等口号的提出，使群众一遇纠纷就找“110”，大量本不属于公安机关受理范围的民事纠纷也转到了派出所。

当事人出于经济因素的考虑。一些理应由法院予以起诉解决的纠纷转向基层派出所处理:一是法院受理纠纷案件要收取一定数额的诉讼费及聘请律师要一定的律师费，而公安机关是免费受理;二是因为法院要经过起诉、受理、调查、取证、调解、审理、判决、执行等法律程序，受理周期长，造成隐性费用高;三是法院对纠纷中涉及的经济因素调处依据的是法律法规，而公安机关调解纠纷基于双方自愿，为此，部分当事人不理会有关自诉伤害案件、民事诉讼案件的规定，硬要派出所受理，大大增加了派出所的工作量。

基层派出所做好矛盾纠纷化解的方法和建议

提高政治站位，时刻牢记为人民服务的宗旨。面对群众复杂纷繁的矛盾纠纷，公安民警在调解中要牢记“执法为民”的宗旨意识，努力践行群众利益无小事的承诺，真正把群众当成自己的亲人。矛盾纠纷调处工作要因人而异，因事而异，区别对待，灵活运用多种手段，全力化解各类矛盾纠纷，维护辖区的社会稳定，提高人民群众对公安工作的满意度，为和谐警民关系建设和创建平安社会作出贡献。

建立健全矛盾纠纷排查化解机制，这是做好矛盾纠纷排查化解的基础。要通过日常工作发现、群众报警反映、与当事人交流、信息员采集，推行搜集信息工作常态化、制度化。民警要做到经常深入辖区，走访座谈，随时掌握信息动态，随时报送。要以“三个结合”做好矛盾纠纷排查工作，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合，地毯式排查与条块排查相结合。做到重要节点、敏感时期必须排查，突出问题、影响大局稳定的问题必须排查。定期与不定期对各类矛盾纠纷信息进行梳理、分析、研判、交流，对各类苗头性问题和倾向性问题要及时掌握和处理。

加强法制宣传教育、树立法制意识、提升群众法制素养。要采取有力措施，加大法制宣传力度，提高广大群众法制意识，通过发放宣传手册、开展法制讲堂等形式，开展以《民法典》《治安管理处罚法》等法律法规为主要内容的法治宣传活动，引导群众通过法律手段解决纠纷，教会他们学会自我保护，自觉做到学法、懂法、用法和依法维权，真正使法律法规深入基层每一个角落，共同促进社会和谐稳定。

多措并举，多元调解。积极与街道社区两级以及司法、法庭等驻区单位加强联系，形成多部门联动多元调解矛盾的纠纷化解模式，切实提高矛盾纠纷的调解率和成功率。紧盯部分因婚姻情感、土地流转、劳动薪资等事发时长、积怨较深、久调不解、极易恶化的矛盾纠纷，及时向上级相关部门汇报，统筹协调纪检、检察、司法、法院等部门持续跟进化解，严防因调解不及时、不主动、不到位导致纠纷激化升级。

提高基层民警调解矛盾纠纷工作水平。民警要认真学习各种法律法规，提高自身业务素质，在调解时应遵循合法、公正、自愿、及时的原则，重在教育疏导，化解矛盾。在查清事实的基础上对双方进行教育，同时民警通过剖析纠纷案例，吸取经验教训，从中找出自身存在的问题，不断提高自己的调解能力。

总之，基层派出所纠纷调解工作是一项长期、复杂的工作，我们必须牢记“一切为了人民、一切服务人民”的宗旨，苦练基本功，认真钻研、用心体悟，不断提高自身素质，认真做好新时期矛盾纠纷调解工作。

作者为市公安局新东派出所民警

总值班: 吴弋     编辑: 马静静     

来源: 连云港发布

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