学习借鉴苏州工业园区优化营商环境之道

2023-07-11 09:46 来源: 连网（融媒体）www.lyg01.net

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（□胡利民）笔者于今年3月参加市优化营商环境暨招商引资专题研究班，得以近距离观摩苏州工业园区营商环境建设经验，并积极向授课老师、苏州工业园区同志讨教，认为苏州工业园区营商环境优化之道值得我市学习和借鉴。

营商环境优化不是理论，是实实在在的工作实务

苏州工业园区善于紧密结合园区实际，着眼企业和市民的美好向往，既注重从顶层设计层面统筹推进，又注重着眼企业和群众身边事揪心事眼前事入手创新办法、解决问题，创造的诸多经验成果具有较强的可借鉴性和可复制性。他们强调营商环境优化工作基于实实在在、持之以恒的具体建设工作，始终坚持从满足企业和市民全生命周期的服务需求出发，全方位做好城市软硬环境建设，积极回应企业和群众需求，努力打造法治环境，减少手续，提高效率，节约时间，降低成本。我市各级各部门应认真贯彻落实市委市政府营商环境优化决策部署，持之以恒在营商环境攻坚基础上，进一步着眼企业和群众身边事揪心事眼前事，解决企业和群众一个又一个看得见的问题，让企业和群众获得一个又一个感受得到的便利，通过一系列小切口问题解决成果推动面上实现新突破。

优化营商环境，需要心怀国之大者的家国情怀

苏州工业园区行政审批局及相关服务单位人员在营商环境建设方面始终坚持对标新加坡，对标世界银行营商环境评价体系，以心怀国之大者的情怀优化服务，提升效能，引领示范，既披荆斩棘为全国营商环境探路，又借鉴新加坡管理理念而不断通过创新超越其理念；既学习世界银行营商环境评价体系关键要义，又善于结合实际不拘泥于其体系。世行2021年9月停止运营营商报告，2022年2月发布《宜商环境评估体系》，包含企业准入、获得经营场所、公用服务连接、劳动力、金融服务、国际贸易、纳税、争端解决、市场竞争、办理破产10个一级指标，推动全球商业环境评估进入新阶段。苏州工业园区相关部门为建设营商环境而承担的压力、付出的心血、作出的努力以及辛苦程度可想而知。我们同样需要将家国情怀融入营商环境突破过程，以心怀国之大者的情怀认识营商环境，对标对表世界银行宜商环境评价体系、国家发改委营商环境评价体系等权威体系，紧紧锚定省营商环境考核指标体系，紧密结合我市企业和群众的美好向往，坚持刀刃向内和问题导向，直击营商环境痛点堵点，发扬“四敢”精神，立足为中国式现代化连云港新实践书写新篇章的高度，打造我市营商环境优化亮点特点和突破点，有激情、有信心、有韧性高质量优化营商环境。

服务至上成为公职人员价值取向与现实追求

苏州工业园区所有部门都有服务职责、内容、要求、措施及成果，每个公职人员都是服务员。从我们跟园区部门领导和园区一站式服务中心工作人员交流情况看，他们确实做到了以顾客为中心，举手投足之间都可见扑面而来的服务意识。我市今年营商环境任务分解方案已经积极拓展责任单位范围，需要持之以恒推进，将服务至上的理念深度融入所有公共管理部门和国有企事业单位主责主业，在全市构建人人都是服务员、服务至上和服务光荣的价值取向和现实追求，弘扬诚实守信、文明开放、向好向善的和谐氛围，从党政机关到国有企事业单位，从所有类型企业到广大群众，都是我市营商环境的建设者、参与者、支持者、监督者和受益者。机关从每项便民利企工作做起，企业从每笔业务做起，个人从每件事情做起，同心同德、齐心协力打造市场化法治化国际化一流营商环境，让各类市场主体在港城运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定，让越来越多的企业、人才、资本向往港城、选择港城、扎根港城、贡献港城、发展港城，实现共赢。

善于运用问题导向打造务实高效的服务平台

苏州工业园区行政审批局等部门始终勤于调查了解企业和市民的服务需求、难题困惑、投诉建议和美好向往，坚持问题导向，正视问题研究问题解决问题，不躲避问题不绕开问题，积极针对问题本身运用互联网手段打造企业和市民乐于接受、便于使用的服务平台。一个比较典型的案例，就是苏州工业园区2019年从申请者思维角度自主开发的智能填表平台，极大提升申报效率和质量，被全国各地复制借鉴。其源头实际上是窗口使用的省厅法定表格，因使用法律词汇过于专业让企业难以理解，以至于经常出现差错；窗口换用企业易于理解的表述，又不被省厅认可。园区行政审批局遂针对这种“两难”问题开发智能填表平台，让企业看到的是易于理解的表格，而省厅看到的则为法定表格，同时实现一次填写N次运用、自动成表。苏州工业园区很多类似小问题经过创新成为新模式，被复制推广到全国各地，不断赢得营商环境美誉。苏州工业园区遇到的问题实际上也是我们在服务实践中可能不时遇到的小麻烦和揪心事。我们需要发扬不怕遇到问题、遇到问题不怕、就怕遇不到问题的导向，培养各级各部门勤于发现问题的眼力、不怕问题的胆力、创造性解决问题的能力、敢为人先的魄力、持之以恒的耐力，运用“互联网+大数据”手段换位谋划规划建设便民利企的服务方式方法、工具手段，让企业办事更高效便捷，让群众办事更加省心舒畅。

持续创新是保持旺盛活力的秘诀所在

苏州工业园区从创立到现在始终行进在体制机制创新的道路上，遇到什么问题就开动脑筋突破什么问题，需要哪一级支持就想方设法争取支持；只要企业和市民有需求，就义无反顾克服困难推出贴心的服务内容，不断推动园区营商环境创新保持常态鲜活，始终处于动态更新、迭代升级的状态。我们既需要学习苏州工业园区创新模式成果，更需要学习苏州工业园区持续创新理念，矢志不渝推动全市营商环境改革创新始终在路上，对标省内主流、苏北一流，集中聚焦我市营商环境的痛点堵点，聚精会神跨越突破点，全力以赴推进营商环境迈向新的拐点，八仙过海各显神通，八面开花各展风采，你追我赶改革创新，群策群力通过改革创新创造我市营商环境亮点特点，让改革创新成为全市营商环境突破年的最强动力、最亮色彩。

清晰全面的系统思维让公共服务工具始终保持利企鲜活度

苏州工业园区善于从全局出发统筹考虑服务方式方法和工具手段，立足全生命周期服务构建企业服务总入口、一网通办平台及相关支撑关联、辅助配套的平台生态体系，让企业和市民愿意用、方便用、乐于用。比较典型的就是苏州工业园区企业发展服务中心。该中心本来是服务园区转型升级、科技创新跨越发展而设立的创新型服务机构，通过整合政府及社会化服务资源创新企业服务机制，提升企业服务效能，从重点服务区内科技创新企业到服务区内所有类型企业，搭建汇集“政策服务、融资对接、产研合作、资源赋能、诉求流转”服务总入口，链接管委会各部委办局、各功能区与载体的企业服务中台枢纽，推出上市苗圃工程、金鸡湖合伙人计划、园易融、园易联、园知汇、专精特新腾跃计划、金鸡湖路演等备受园区企业青睐的鲜活服务品牌，成为独具特色的“全覆盖、全过程、全功能、平台化、网络化、个性化”企业综合服务平台。我市可积极借鉴苏州工业园区的系统思维，改革传统服务方式和工具手段，立足我市企业需求打造服务总入口，链接集聚政务服务、政策服务、公共服务、融资对接、产研合作、资源赋能、诉求流转等企业有着丰富现实需求的功能载体，增进相互逻辑关联、功能互促、活性保鲜，丰富服务方式方法，优化提升工具手段，切切实实增加服务供给侧的科学性、精准性、实效性和利企鲜活度，增加服务需求侧感受得到、看得真切的幸福感、获得感、认可度。

作者为市政务办党组成员、四级调研员

总值班: 吴弋编辑: 马静静

来源: 连云港发布

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