（□吴秋婷 徐阳）良好的法治化营商环境，既是生产力，又是竞争力。今年全市营商环境暨作风建设大会上提出“要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分彰显法治固根本、稳预期、利长远作用，打造公正透明的法治环境”。新阶段，在优化法治化营商环境的实践中，必须坚持以市场主体期待和诉求为导向，积极对标国内国际一流，全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为加快实现新时代“后发先至”保驾护航。
加强组织领导，统筹协调推进。法治化营商环境的打造需要党委政府加强领导、全面规划，也需要各级机关的相互协同、共济发展。党委政府要坚持第一责任人原则，统筹推进规划制定、监督落实、协调各方、考核奖惩等各项工作。各级机关尤其是立法机关、行政机关、监察机关、审判机关和检察机关要提升政治站位，对标任务要求做好相关工作，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感。最终形成党政领导齐抓共管，各职能部门协同联动、精准发力的新格局。
强化顶层设计，完善营商法规。构建法治化营商环境，要强化顶层设计以保障党和政府重大战略的部署实施，凸显法治在改善营商中的关键特殊作用。要完善涉企政策，规范涉企政策制定程序，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性政策，体现规范性、多层次和立体化的特点。坚持立改废释并举，体现新时代营商环境法律法规的规范性、多层次和立体化，保障经济社会运行管理的及时性和有效性。以公众需求为导向，充分尊重各类群体的声音，尊重企业的切身利益，增强营商环境法律法规的可操作性。
规范执法司法，做到“包容审慎”。着力打造服务型政府，摆脱老旧“经济人”式的营商执法行为，向公正化、规范化的服务型政府转变。推动柔性执法向纵深发展，探索企业首次、轻微违法行为免罚清单制，禁止选择性执法、任性执法，避免重复检查、频繁检查、多头执法现象发生。依法保护涉企合法权益，审慎适用强制措施，谨慎处置涉企财产，将违法犯罪对企业的消极影响降到最低；完善市场主体救治和退出机制，为破产企业谋生机，助推企业转型升级发展。充分发挥司法职能作用，加强司法监督作用，确保各类市场主体享有平等的法律地位和诉讼权利，接受平等的法律保护和法律服务，着力构建权利平等、机会均等、规则公正的营商环境。
深化简政放权，提升服务质效。深化简政放权，进一步加大政府职能转变和“放管服”改革力度，持续放宽市场准入，以激发市场活力。一方面在服务上做加法。着力改善服务企业的观念、态度、能力，利用营商环境公开事项清单，解决好群众最多跑一次的问题，实行综合受理、分类审批、统一出件，做到“一个窗口交材料，办所有事、办成事”。另一方面在审批上做减法。同一申报材料只需申报一次，不同审批部门共享资料；在审批时限上，应承诺办结时限结合工作实际进行压缩提速；在审批环节上，整合多部门或部门中多个方面的审批事项，提升审批效率。
完善评价机制，打造示范标杆。各类企业是营商环境的使用者、参与者，其对营商环境的感受最真实，营商环境的评价指标设立、评价方法研究、评价过程的监督等，都应该有各类企业的身影；借鉴南京、苏州等城市经验，建立第三方评估体系，由相应主管部门或协调机构作为顶层设计的牵头单位，鼓励地方、行业、社会机构联合高校等单位组成营商环境的第三方评估机构，实施多主体评估相互参照，真正发挥“以评促改”的作用。鼓励支持专业机构、行业协会、高等院校等单位科学开展营商环境评价，重点衡量市场和产业的开放度、政府服务的高效度、依法管理的有效度、企业经营活动和获取社会资源的便利度。创新营商环境优化的思路和举措，及时总结体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的首创经验和典型做法，提炼形成标杆示范，在更大的范围进行推广。
作者单位：连云港市委党校
总值班: 吴弋 编辑: 马静静
来源: 连云港发布
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