以制度优势促进社会信用体系建设

2020-10-21 11:36 来源: 连网

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【连网】人无信不立，业无信不兴，国无信不强。改革开放以来，我国经济实现高速增长，但社会信用环境建设相对滞后，信用缺乏和失准影响了社会经济活动。为此，近年来我国加强社会诚信体系建设，全国以及地方信用信息共享平台已基本完成初期建设，对失信行为的惩戒产生了很好的震慑作用，但社会信用体系建设仍待升级完善。未来信用建设的重点应该是构建以信用为基础的新型资源配置方式，目标是实现经济高质量发展、优化和谐互信的社会治理和营商环境。为此，我们应该充分发挥中国特色社会主义的制度优势，建立相关的制度机制，以保证基于信用价值分配社会资源的社会信用管理体系得以健康运作。

建立符合中国国情的信用伦理制度。在经济社会生活中，诚信不仅具有教育、激励和评价功能，而且具有约束、规范和调节功能。对个人而言，诚信是高尚的人格力量；对企业而言，诚信是宝贵的无形资产；对社会而言，诚信是正常的生产生活秩序；对国家而言，诚信是良好的国际形象。因此，我们应该按照弘扬和践行社会主义核心价值观的总体要求，运用教育、培训、新闻、舆论、行政、执法等一系列手段，持续培育“信用至上”的公民意识和社会道德，营造“守信光荣、失信可耻”的优良社会氛围。特别要立足践行习近平总书记“营造国际一流营商环境”要求，建设好“支配商业活动所必需的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体”的营商环境，通过不断完善信用制度，发挥好政府的服务职能，释放市场主体活力，提升国际竞争力，实现经济社会公平、高效、可持续发展。

建立中国特色的征信制度。所谓征信，简单地说就是对他人的资信状况进行系统的调查和评估。当前，我国征信制度建设应瞄准短板、加大完善提质力度。一是针对有效供给存在瓶颈问题，需要完善公共征信服务。央行主导建立的全国统一的公共征信系统，已实现了全国信贷资源的集中共享并为全国接入的金融机构提供查询服务。但公共征信主要集中在传统信贷领域，无法覆盖“首贷难”的小微企业、民营经济主体等，这亟需研究突破，以扩大服务受众面。二是针对有效供给发力不足，需要提升市场化征信服务能力。目前市场化征信机构、信用评级机构大多基础薄弱，面对信息不对称带来的金融风险和对普惠金融发展的阻碍，以及社会对公信力良好征信服务产品的迫切需求，应通过政府推动，谋求切实解决征信市场发展中的市场化主体缺位、有效覆盖面小、供需不匹配等问题。三是针对替代数据信息存在壁垒障碍，需要充分发挥政府主导作用。政务类数据具有客观、公信、广覆盖等特征，是目前征信机构利用替代数据研发征信产品非常核心和关键的信息，而替代数据的开发使用必须依赖于政府部门的开放包容支持。

建立具有中国特质的要素市场配置体制机制。在传统经济社会生活中，人们拥有厂房、设备、资金等实物资本是参与经济交易和社会资源配置的必备前提条件，否则一切“免谈”。而当代经济社会，信用无疑已“晋升”为新标准、新要素。其一，信用资本具有“参与配置资源”功能。在当代经济社会中，人们凭借自身积累的信用资本，也可以实现借贷融资、生产销售等经济目的，以及获得就业、社交、先享后付（费）等众多便利和机会。可见，社会与市场既按传统的实物资本配置资源，又按信用资本配置资源。其二，信用资本具有“市场取舍决定力量”功能。供应商采货、银行放贷、商务洽谈、招投标等都高度重视信用，一旦竞入者被贴上失信标签，则无论其其他要素资源多么雄厚，都概被“一票否决”。其三，信用资本具有“创造信用产业链”功能。信用从文化到商品、从定价到流通，新的信用经济运行与创新的社会治理等新规则正在孕育。当信用从道德理念转化为有价值资本之时，信用产业链便将逐步形成。综上，通过深化推进社会信用体系建设、完善要素市场配置体制机制建设来促进各种资源优化配置，便不可或缺，意义重大。

建立中国特色社会主义政府规制制度。经济学认为，政府干预会导致无谓损失，但有时却能提高经济效率（由于信息不完全、外在性等原因造成市场失灵时）。一方面，在中国特色社会主义市场经济中，也会出现市场失灵，也需要实施科学的、适时的、有力的政府规制。当市场机制不能实现资源的有效配置（市场失灵）时，政府就可通过规制以矫正和改善市场机制存在的缺陷，干预资源配置。政府规制的重要手段是行政立法，发布规章；政府规制将能解决市场失灵问题，维持市场经济秩序，促进市场竞争，最终扩大公共福利，实现经济净福利。另一方面，当政府行为不能实现资源的最佳配置，而且产生了寻租、腐败等扭曲资源配置的市场绩效，也就会出现规制失灵现象，这时的市场就要求政府放松规制。近年，党中央、国务院明确提出降低制度性交易成本的策略就是放松规制的具体行动。所谓制度性交易成本，是由于制度性因素而产生的企业成本，也被称为体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。中国经济能够成功跻身世界前列的真正“秘诀”，就是通过改革开放，系统、大规模地降低了体制成本。我们要把“简除烦苛”的“放管服”等改革坚持下去、进行到底，以破解好政府和市场关系“这道经济学上的世界性难题”。（张啸作者单位：中国农业银行连云港分行）

以制度优势促进社会信用体系建设

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