【连网】（徐黎一 韩倩倩） 3月1日，《江苏省旅游条例》已经正式施行。将旅游产业作为全市三大支柱产业的连云港，在促进全市旅游供给侧结构性改革的背景下，《条例》的实施究竟能给港城旅游业带来哪些影响和利好？笔者就此采访了相关部门以及旅游业内人士。
港城旅游产业将迎来大调整期
随着旅游产业的发展，眼下的旅游业已不单单是旅游业界的事情，旅游业综合性强、融合度高、涉及面广，需要政府主导和协调，共同推进旅游业发展。因此，《条例》亮点之一，是对政府的职能进行了重新、科学的定位。“以前，旅游局的功能更侧重行业管理，现在不仅优化了管理职能，更侧重于产业促进，可以说，这是个促进连云港旅游产业科学发展、良性发展的法律。”市旅游局局长王芬表示，以往作为管理者出现的政府，在此次《条例》中被明确为既是产业促进者，同时也是行业规范者。
随着《条例》的颁布以及实施，我市旅游产业将迎来一个调整期。一方面，政府在旅游产业中的职能发生重大改变。“《条例》突出县级以上人民政府在促进旅游业发展中的统领地位，明确旅游管理部门以及政府相关部门、旅游行业组织在促进旅游业发展中的各自职责。”市旅游局法规处负责人卯廷军说。另一方面，规划引领将是港城旅游发展的重要依据。旅游业的发展不能无序开发，而要建立在对生态资源、历史人文等资源的保护基础上，合理开发利用，实施可持续发展。因此，旅游发展规划的编制和实施需要有健全的法制予以保障，并与其他规划相衔接。“在《条例》的第8条、第9条、第10条、第11条中，分别强调了旅游规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、湿地等保护和利用规划相衔接，并公开征求社会公众和专家的意见。”卯廷军说。
乡村旅游和智慧旅游迎来新契机
采访中笔者了解到，对于连云港旅游产业的实际发展而言，此次《条例》的颁布实施，还为产业发展指明了出路。这其中就包括促进乡村旅游、旅游企业的发展，推进智慧旅游的发展以及建立和完善旅游公共服务体系。
卯廷军表示，《条例》针对乡村旅游制定了促进措施，推进乡村旅游扶贫、富民工程。在乡村旅游经营的合法性问题上，借鉴兄弟省份的做法，作出了一些原则性规定。“例如通过法律破解了乡村旅游当下面临的一些困惑。”卯廷军说，《条例》中规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当指导、扶持城镇和乡村居民以及其他投资主体利用自有资源、乡村特色资源依法从事乡村旅游经营活动。更为重要的是，只要乡村旅游点具备相应条件，公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当作出准予相关行政许可的决定。
除了乡村旅游，用于服务游客、壮大旅游产业的智慧旅游、旅游公共服务体系建设也将得到政策支持。如何实现畅游港城的目标是我市一直在探索的重点，然而，每到旅游旺季，大批游客纷至沓来，我们却只能疲于应对。而此次的《条例》从立法层面对服务体系建设进行严格规定。笔者了解到，《条例》明确了旅游公共服务体系需要从信息咨询服务、安全保障服务、交通便捷服务和便民惠民服务等方面着手，强化旅游行政服务功能，促进旅游供给侧结构性改革。而在智慧旅游发展方面，《条例》的做法是鼓励港城旅游经营者建立旅游电子商务平台，发展旅游电子商务，提供个性化的定制和预约服务，实现信息查询、预定、支付和评价等在线服务。笔者调查了解到，目前市区各大中型旅行社都在着力探索智慧旅游产品，包括应用公众号发布旅游产品信息，通过利用国内较大的旅游公共平台销售旅游产品，为本地和外地游客提供便捷的服务。“这已经是一个旅游企业的必须配套，如果这些配套都没有，将很难参与下一步的市场竞争。”市永安旅行社负责人赵强说。
长期存在的老问题有望得到化解
虽然，市委市政府将旅游业作为支柱产业来发展，且旅游产业对GDP以及在富民效益等方面的贡献不断增加。然而，一些困扰旅游业发展的老问题依旧存在。笔者从市旅游部门获悉，随着《条例》的实施，一些老问题有望得到化解。
首先是导游的待遇和身份问题。长期以来，受季节性等因素影响，港城导游的收入得不到保障，兼职导游较多，影响了旅游的服务质量，也在一定程度上影响旅游业的发展。《条例》规定旅行社与其聘用的导游、领队订立劳动合同，支付与其职业等级、服务质量相一致的劳动报酬，并缴纳养老、医疗等社会保险费用。
其次是景区市场化过程中存在的问题，如旅游资源被严重破坏或者长期被占有并不被开发利用等情况。笔者了解到，过去我市乃至县区政府也曾尝试通过市场开发的方式发展旅游景区。事实上，有些景区的确增强了发展活力，而有些景区的发展却并不顺遂，占有却不被开发利用的情况长期存在。由于存在着一纸合同，政府也无可奈何。不过，此次新颁布的《条例》对此有了说法。“旅游经营者在期内不按照旅游发展规划、合同约定对资源进行开发利用，造成旅游资源严重破坏或长期闲置的，由当地人民政府依法收回旅游资源的经营权。”
