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限塑令遭遇“七年之痒”

【连网】(王文 邵沛源)近日,提交到省十二届人大常委会第十六次会议审议的《江苏省循环经济促进条例(草案)》引发关注。众人关注的重点聚焦于该草案中提到的“自本条例施行一年后,餐饮经营者应提供可循环使用筷子和可降解塑料餐具;超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋”。

这条似曾相识的规定不禁让人想起久违了的“限塑令”。从2008年6月1日起至今,“限塑令”已实行7年。7年如白驹过隙,当初全力遏制“白色污染”的豪言壮语言犹在耳,但效果却差强人意。看看我们身边,如今满大街都在出售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。如果非要说“限塑令”实行7年后的变化,那就是去超市购物得花钱买购物袋了,超市戏剧性地成为此中的最大赢家。

农贸市场免费塑料袋肆意用

昨日上午8时许,笔者来到苍梧生活广场时,这里已经是人声鼎沸,挤满了卖菜和买菜的人群。从蔬菜摊位到水产品、肉制品摊位转了一圈,笔者发现每个摊位上都挂着塑料袋。一有人光顾,摊主便利索地扯下塑料袋递给顾客,大部分市民买完菜手里都拎着几个超薄塑料袋。笔者看到,这里免费提供的塑料袋,无论是什么颜色的,多大型号的,都没有任何环保标志。拿在手上一摸,全是超薄的,闻一闻,一股刺鼻的气味,显然不符合“限塑令”的规定。

在菜市场一家出售生活用品的小超市里,笔者看到了大中小三种规格、不同颜色的超薄塑料袋被捆扎成一卷一卷地摆放在货架上。“大的4元钱80个,小的2元钱80个。如果批发的话,还要再便宜一些。”店主介绍,“这种超薄的卖得很好,几分钱一个,比超市的便宜多了。”

在绿园南路,笔者看到许多早点小吃摊生意都很好,不少市民行色匆匆地来买早点。无论是茶叶蛋、小笼包、鸡蛋饼还是油条,只要顾客付了钱,摊主都会扯下一个白色的小塑料袋把食物装好,而这些塑料袋几乎都是不符合规定的超薄型塑料袋。“3分钱一个买回来的,一早上能用百来个吧,鸡蛋饼一般都是套两个袋子。”一个正在做鸡蛋饼的妇女说道,“不提供袋子,谁来买你家东西啊?”当被问及是否了解“限塑令”时,摊主与顾客均摇头不语。笔者又询问了几个商贩,得到的答案都是相同的。

不少大型超市相对规范,能够根据“限塑令”要求向市民提供带有环保标志的可降解塑料袋,一般每个塑料袋价格为1角到3角不等。在巨龙路某大型超市,当笔者提出要买环保购物袋时,收银员有些惊讶地说:“买购物袋的人很少的,好多天都碰不到一个。”通过了解,笔者得知,该超市每天就能卖出几千个原本是免费提供的塑料袋。看来,实施7年了,“限塑令”不仅沦为一纸空文,更奇怪的是,当初实施“限塑令”的初衷也变了样,超市却因此名利双收。

“限塑令”几成一纸空文

“限塑令”有名无实,先天不足当是主因。江苏华德律师事务所律师李强表示,“限塑令”只是规定了相关部委局的职责,未明确政策的整体实施由哪个政府部门负责;只对塑料袋标准、收费提出了要求,未设定塑料购物袋的限制目标以及相关的实施计划,难以进行有效评估。

淮海工学院法学院法学系副主任、副教授张玉萍介绍:“根据《中华人民共和国产品质量法》,生产、销售国家明令淘汰并停止销售的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;不合格塑料袋一车货值才几百元,即使执法人员及时将其查获,没收违法所得加上罚款不过1000余元,震慑作用有限。”

而笔者在采访中也了解到,市民现在可以接受在购物时付钱买塑料袋的行为,既然花钱“买塑”是合理的,谁还会去考虑这个塑料袋是否会符合环保的要求。

“不符合规定的塑料袋对环境的危害非常大。”市环保部门一工作人员坦言,对于这一点,相信绝大多数人都心知肚明,但海量超薄塑料袋确实方便了生活,老百姓又找不到可以接受的替代方案,再加上执行不力,“限塑令”自然落不到实处。

遏制“白色污染”需多方发力

遏制“白色污染”并不容易。张玉萍表示,有“限塑令”执行不到位的前车之鉴,我省这次将“限塑”又摆到促进循环经济发展的高度,纳入地方立法,可见政府治理环保的决心,效果也值得期待,“草案中提到,今后这一规定一旦通过实施,将由市场监管部门来监管。这就需要政府相关部门加大监管力度,明晰职责,通过细则的铺陈和罚则的升级,一解之前‘限塑令’落实不力、监管乏力的老大难。这是个系统工程,恐怕需要政府、宣传教育、司法、社区等全社会多方力量的参与。”

李强则建议应当尝试征收塑料袋税,体现赏罚分明的原则,不仅惩罚不合格产品的生产者、经营者,对生产合格塑料袋的厂商应当给予税收优惠,公开表彰,这样可以营造良好的市场竞争环境,让生产者、经营者自觉守法。“或者干脆建议超市对不使用塑料袋的顾客可以返还现金等鼓励措施。在社区和居委会设置专门的塑料袋回收点。”李强说。

环保部门相关人士则认为,“限塑令”能否奏效的一个关键点,还在于消费者能否找到和接受可靠耐用、价格可以承受得起的禁限塑料袋的替代品。这就需要政府综合运用财税政策等经济杠杆,扶持可降解的环保塑料制品生产企业,帮助他们降低成本,鼓励企业研制出符合环保需求的、可再生的包装物。

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