【连网】同样是公办养老机构，却面临截然不同的两种情况：市社会福利中心老年公寓多年来一直是“一床难求”，而部分县区的公办养老机构的老年公寓却不同程度存在“床位闲置”的尴尬，这种现象看似矛盾却又实际存在。
对此现象，业内人士分析，公办养老在履行基本养老职能、承担特殊困难老年人集中养老任务以及开展养老服务示范、培训等方面发挥了重要作用，但随着社会的发展，老年人的养老需求更加多样化，公办养老机构尽管政府托底，社会信任度高，但要想提高入住率，光靠“公办”这块招牌显然是不够的，关键在于要放下身段，满足市场和市民的个性化需求。
“公办”金字招牌
不再是运营的保障
作为我市第一家公办养老机构，市社会福利中心在没有搬入新海新区之前，老年公寓共有80多位自费代养的老人，其中不乏大学老师和离退休干部，甚至还有夫妻俩，从1999年公寓开始投入使用，到2002年公寓的床位使用率已经达到100%。自2014年3月，新的市社会福利中心投入使用以来，700张床位全部爆满，在老年公寓的来电咨询登记册上，还有几十位老人在这里注册登记，排队等候入住。
我市为不断满足市民对公办养老机构的需求，充分发挥公办养老机构的示范作用，自2010年开始，多方筹措资金，累计投资9亿元，建设了8个政府主办的示范性养老机构，实现了公办示范性养老机构市、县区全覆盖，新增养老床位3500多张，承担了五保户等特殊困难群体的养老工作。但在实际运营中，部分县区福利中心的老年公寓却遭遇意想不到的情况：尽管养老院软硬件条件先进，环境幽静，但入住率却不高，有的机构甚至不足10%，大量床位闲置。
同样拥有“公办”金字招牌，在面对市场的选择时，却遭遇不同的境况。业内人士表示，公办机构的示范性主要体现在硬件和运行两个方面，公办养老院均是按照国家规定设置的，管理较为规范，公办养老院中的护理人员大部分受过专门培训，在护理水平和经验方面比较专业，如今，在市场供大于求的情况下，部分公办养老机构却面临“床位闲置”的尴尬，值得思考。
主动放下身段
面对市场方是王道
在采访中，市民张先生对笔者讲述了自己的经历。张先生的父亲已经90多岁，患有中度抑郁症和多种老年疾病，生活不能自理，子女实在没有办法照料老人。去年，不堪重负的张先生一直在为老父亲寻找放心的养老机构，但遇到的问题却是张先生没有想到的。“我们首选肯定是公办养老，因为市福利中心已经满了，就在县区看了几家，但接触之后却发现，和民办机构相比，公办机构尽管条件优越，但主动服务意识不强，因为父亲患有抑郁症，还被某家公办机构拒收，对比之后，感觉一些公办养老机构依旧是事业单位的管理思维，没有参与市场竞争的意识。”张先生说。
一位乡镇敬老院负责人对笔者表示，目前公办敬老院还面临消防验收困境，乡镇敬老院的房产为集体所有，无法进入消防验收环节，因此，在满足五保户供养的基础之上，出于安全考虑，乡镇敬老院不敢接受社会养老，这种情况在全国都普遍存在。
市民政部门表示，目前我市公办的8个养老机构大多都是刚刚建成，根据养老机构运行规律来看，一个养老机构从开业到运营成熟大概需要两到三年的时间。此外，公办养老机构运营存在机制问题，现在面对市场，公办养老机构还需适应和转型。笔者在采访中了解到，不少老年人思想观念没有转变，认为住进养老机构便是儿女不孝，自己没有面子，所以不愿意到养老机构养老。此外，老年人退休金普遍不高，有的还要贴补儿女，想到养老机构养老，经济上也有一定困难。
思路决定出路
企业化运作谋突破
去年下半年，灌云县社会福利院将42间面积为1100平方米的房屋提供给个体业主运营养老服务，迈出了公办养老机构试水“公建民营”的第一步。
当下，个别乡镇敬老院还会安排离任村书记任院长、副院长，被群众戏称为“书记处”，其结果，造成了服务质量跟不上，五保老人入住率不是很高。针对上述情况，灌云县民政部门试水“公建民营”，在多方考察的基础上，寻求到一位兼顾社会效益与经济效益、热爱老年事业的个体业主承包，收取他一定数额的风险抵押金，并给予他一年的承包费减免期和一定的政策支持。
在采访中，一直与市内外公办养老机构合作的企业负责人则建议，公办养老院有资金保障，因此，在建设过程中，应该严格按照国家标准建设，尤其是一些细节方面，比如扶手选择摩擦系数大的材料，便于老人行走；卫生间的门要留一扇观察窗，不能完全封闭；管道不能裸露在外，防止老人一些自残行为。
市民政部门表示，今后我市不会再考虑公办机构数量的扩张，而是要综合考虑床位结构、运营模式、服务质量等因素，提高公办养老机构入住率，充分发挥其示范带动作用；借鉴南京等省内外城市的一些经验，改革养老机构运行机制，采取事业单位主办市场化机制运营，或者采取公建民营、股份制等办法运营，让社会资本参与管理，来激发养老机构的活力。针对闲置的公办养老机构床位，我市将与其他城市合作，探索“候鸟式”养老模式，比如东海有温泉优势，适合冬天养老，连云区有海洋优势，适合夏天养老，这样不仅能把闲置床位利用起来，还能提高老年人的生活品质。
