【连网】□ 王文祺
今年以来，特别是全市“高质发展、后发先至”动员大会以来，市财政局聚焦新一轮全市发展的主题主线，精准运用财税政策和财政资金，聚力支持转方式、调结构、补短板、防风险，强化措施压实责任，全力以赴狠抓落实，财政工作呈现了新变化、新气象。
抓向上争取 在汇聚政策资金上有新进展
今年初，市财政局在深入研究和汇总梳理中央、省各项扶持我市发展的政策措施的基础上，核心围绕“一带一路”支点建设，有效做好30万吨级航道二期工程、国际货运班列补贴、支持连云港港优化集装箱航线格局和多式联运业务等政策资金对接争取工作。
为此，市财政局对向上争取工作建立目标责任制，实行“一把手”负总责和分管领导归口负责制，明确规定局长办公会定期听取局领导及各相关处室向上争取情况汇报，每月召开的局长例会定期听取《省有关部门和单位2018年度支持苏北发展任务》推进情况汇报。
经过市财政部门的不懈努力，今年以来，已争取到位30万吨级航道二期工程建设资金12.51亿元（累计争取到位20.97亿元）、省级航线补贴资金2500万元，持续跟进争取2018—2020年新一轮班列奖补政策及早落地，推动沿海港口、远洋航线、国际班列融合发展。积极做好新机场、高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科专项等重大基础设施项目资金跟踪争取工作，争取到省财政对新机场建设项目按国补资金1∶1以上配套资金，对新机场建设超概算部分也给予一定政策和资金扶持；争取到省财政承担燃气轮机试验装置项目全部地方配套资金8.5亿元（分5年支持），2018年预拨的1.96亿元项目经费业已到位。
同时，市财政局全力以赴做好市区职工养老保险缺口等民生事项汇报工作，上半年共争取省级调剂金和省级补助2.65亿元，确保市区12.56万企业离退休职工养老保险按时足额发放。在统筹考虑我市财力承受能力的基础上，扩大省转贷一般和专项政府债券争取规模。上半年市区累计争取置换债券资金19.2亿元，降低融资成本2个点，年均节约利息支出4000万元；省下达我市新增债券额度30亿元，有力保障了高铁、新机场等一批重点工程加速推进。
抓精准施策 在支持服务发展上有新举措
集中财力办大事，市财政局重点加大“一带一路”支点建设财政支持力度。据悉，我市统筹安排2000万元用于中欧班列货运补贴，后续将根据国际班列运营情况在国有资本经营预算中统筹考虑，助力扭转中欧班列货运下降问题。与此同时，市财政继续创新支持产业发展方式。着力发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚。继续整合各类专项资金1亿元用于市级产业投资基金“扩容”，使市级产业投资基金规模达到2亿元，支持做大现代服务业基金和先进制造业基金规模。经国企按不低于1:1比例配资后，目前市级产业发展基金共计对外投资1.96亿元，投向22家企业。上合组织（连云港）国际物流园发展基金以“母基金+基础设施投资+直投基金+市场化子基金投资”模式，有效发挥政府投资基金投资带动作用，目前通过基金投决会的项目有15个，过会总金额近15.5亿元，其中完成对外投资6个项目共计2.86亿元，已撬动社会资本1.25亿元。
不断完善财政配置资源手段。以实施我市“经济发展高质量三年行动计划”为抓手，市财政局通过专项补贴、基金引导等方式，实施好优强企业培育等三大行动计划。综合运用政府债券工具和PPP模式，多渠道筹措城市基础设施建设资金。做大科技贷款资金池、“苏微贷”、“苏科贷”等产品规模，引导金融机构为实体经济发展提供融资支持，着力解决我市中小微企业融资难融资贵问题。上半年发放“苏微贷”贷款1.95亿元，贷款余额3.12亿元，节约企业融资成本约180万元；小额贷款担保基金共计贷款投放64笔，贷款金额为2485万元；审核上报企业项目60个，引导金融机构向科技型中小企业发放“苏科贷”贷款1亿元。
加快建立起新型政银风险分担机制。加强政府性融资担保体系建设，安排2亿元支持设立市级融资担保基金，并筹建市融资担保有限公司。筹建省农业信贷担保公司连云港分公司，加快建立健全财政支持的政策性农业信贷担保体系，努力构建多层次、广覆盖、全方位、可持续的农业融资担保格局。
抓短板补齐 在保障改善民生上有新提升
今年以来，市财政局进一步聚焦教育、卫生、社保等基本民生领域，将更多财力向基层一线、向薄弱环节、向弱势群体倾斜。一方面，不折不扣兑现民生政策。全面落实国家和省、市出台的就业创业、医疗、教育、养老等民生方面的各项政策规定，做好城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、城乡居民医疗财政补助等提标提补工作，推动城乡居民基础养老金标准“七连调”，市区城乡居民医疗财政补助标准由470元提高到510元。同时，不折不扣保障民生投入。进一步调整优化支出结构，确保新增财力重点用于保障和改善民生。加大残疾人两项补贴财政补助力度，共发放残疾人两项补贴共计3050万元，惠及市区城乡困难残疾家庭9333户。新增市属高校财政拨款4000万元，2018年市属高校生均财政拨款同比进一步提高。
不折不扣办好民生实事。聚力打赢“扶贫”“污染治理”攻坚战，市级预算安排扶贫资金3200万元，较去年同期增长2130万元；已累计筹措到位各级环保资金2.24亿元，重点支持连云港临洪河口省级湿地公园等一批水、气、土、环保能力提升和“263”专项行动重点工程建设。设立专项资金积极推动市级政务信息化，累计安排资金逾1.6亿元用于保障市级信息化项目建设，覆盖市政务大数据中心、智慧警务、智慧医疗、智慧公交、智慧港口建设等多项民生项目。
抓资金监管 在提高质量效益上有新突破
把质量效益作为财政工作的生命线，今年以来，市财政局更加注重财政政策、资金的质量效益。积极构建全过程绩效管理体系。将绩效管理覆盖四本预算，把绩效管理方式有机嵌入预算编制、执行、监督全过程。选择涉及民生、社会关注的重点项目开展绩效评价，重点评价项目16个，财政资金规模3.99亿元，实现适评市级重大财政专项资金的“全覆盖”。强化政府采购监管。新开发“一网三平台”等政府采购“互联网+”全流程电子交易和监管系统，加推网上商城电子竞拍系统建设，实现政府采购网上商城在苏北领先。
完善财政“日常检查＋专项检查”综合监督机制。连日来，市财政出台《连云港市财政日常监督工作管理办法》《2018年财政监督检查项目计划》《财政监督结果跟踪落实暂行办法》等规范性文件，并提请市政府常务会议审议通过《关于严肃财经纪律加强行政事业单位财务管理的实施意见》，建章立制规范财务管理。强化预算执行管理。及时向市级预算单位传达财政部、省财政厅加强地方预算执行管理加快支出进度相关文件，对文件进行集中解读，并提请市政府常务会议研究落实上级文件精神。
积极盘活财政存量资金。上半年共盘活用款计划结转结余2亿元，主要用于产业投资基金、市级担保公司资本金、养老保险金缺口等民生及经济社会发展领域，加强了财政的保障能力。着力防范债务风险。按照省批复的债务化解方案，与相关县区、部门签订债务化解责任书，锁定全口径债务、其他类债务、融资平台公司及其对应的项目。全面梳理我市在建、拟建公益性项目，逐项落实项目资金来源，加强举债行为源头管理。